“今年我们从农民那里收购的小麦价格为1.18元一斤。”安徽淮南凤台区茂新面粉加工有限公司老总王德新向21世纪经济报道记者表示。
这一价格与2014年的国家小麦最低收购价相当。
自2004年中国实行重点粮食品种最低收购价政策以来，每
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社科院农发所研究员李国祥表示，收储政策的初衷是考虑到当年国内小麦价格低于国外价格，农民的种粮积极性不高，加之粮食价格如果没有政府调控，市场和农民的预期得不到保证，极易引发低价时抛售和高价时惜售的情况，从而引发粮食市场的价格非正常波动，扰乱CPI和国民经济的正常运行。
“收储政策实行了差不多10年之后，其稳定市场，提振农民种粮积极性的效果应该说是初步达成了，但由此积累的问题也不少。” 李国祥称。
例如每年增加的最低收购价成为市场的指导价格，在连续10年的增长之后，国内小麦价格与国外已经基本持平，个别情况下甚至出现国外价低于国内价的倒挂现象。
海关总署7月10日公布数据称，今年上半年谷物及谷物粉进口总量为978万吨；去年同期累计为548万吨，同比增加78.6%。
而值得注意的是，7月14日，国家统计局发布数据显示，2014年全国夏粮总产量13659.6万吨，比2013年增产474.8万吨，增长3.6%。其中谷物产量12580.9万吨，增产438.8万吨，增长3.6%；谷物中冬小麦产量11989.9万吨，比2013年增产404.5万吨，增长3.5%。
一方面，国内夏粮出现“十一连丰”，另一方面，谷物的进口量却在大幅度增长。李国祥分析称，这是由于国内外价格倒挂引发的。而国内市场本应该能够提供的那部分粮食由国外市场替代之后，其最终的去处则是去了国家的收储仓库。这也导致国内收储仓库出现不敷使用的情况。
国务院于6月25日召开常务会议，专门研究夏粮丰收之后仓容不足的问题，会议表示，今年仓容总体紧张，部分地区严重不足。要多措并举，加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓。
李国祥表示，收储政策的第二个问题是，国家每年在收储上花费了大量的财政资金，而由于市场始终处于供过于求的状况，收储来的粮食无法顺价售出，由此带来的价格补贴也须政府财政支出。“李国祥表示。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，2013年，中国农业补贴估计超过1700亿元，而2004年补贴只有146亿元，十年间增长10倍还多。
李国祥称，1700亿元的农业补贴中，收储占了很大的比例。
农业补贴和收储的两难困境已经引起中央重视，2014年“一号文件”首次提出要完善粮食等重要农产品价格形成机制。
文件称，要继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。2014年，将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。
今年4月份，财政部等部门发布新疆棉花的目标价格为19800元每吨，这一价格比2013年的收储价20400元一吨低了不少。
国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆表示，目标价格对不同农业经营主体的种植积极性影响会有差异，目标价格更接近市场的正式价格，这有利于发挥市场发现价格和及时调整的作用，但短期来看，其对一部分单个农户的积极性影响也是不容忽视的。
但对于集约化程度高的经营主体来说，目标价格的预期比较稳定，他们的种植计划一般不受影响。
李国祥最近在东北地区调研的结果发现，采用目标价格之后，当地大豆的种植量不但没有减少，反而略有增加。（编辑 耿雁冰）
作者：孙春芳
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