时隔8个月后，十八届三中全会开启的新一轮国资改革终于拉开了“实操性”大幕。国务院国资委在多部委联合推动国资改革的局面下，首先拿出了实质性举措。
昨日国资委宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点，6家央企纳入首批试点。他们分别是国家开发投资公 司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司。
此消息一出，立即引来众多疑问，比如两桶油为何没能纳入、是否会进一步造成行业垄断等等，本文通过公开报道整理，意图揭开央企改革首批名单出炉的前前后后。
华润被除名中粮替上 传因宋林事件
华润是一家历经75年风雨的红色央企，此前有消息人士透露，华润集团原本在国有资本投资公司试点的考虑名单中，不料今年4月华润集团董事长宋林严重违纪遭调查，随后华润集团又被审计署查出多个问题，国资委遂将这个麻烦不断的央企从名单中剔除，换上了中粮集团。
近期央企深化改革概念股在大盘疲弱的情况下仍然保持强势，中粮系涨幅最强，其中中粮地产三天涨幅达到21%。不过有业内人士提醒，中粮集团是开展改组国有资本投资公司试点，目标主要是探索以管资本为主的加强国有资产监管体制模式。具体说是从两方面进行探索：一是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；二是国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本运营效率、效益。
"这意味着进行这方面试点工作的央企，其未来的经营目标是资本安全和更好地有效服务国家战略，相关央企旗下各公司的业务业绩表现就不是该央企最高领导人第一着重点了。相关公司的股价可能已被高估了。"一位不愿意透露姓名的证券公司高层分析道。
两桶油未纳入 此前改革被表态是企业行为
在试点之前，外界曾猜测试点单位会涉及中石油、中石化等垄断企业。但是在名单公布之后，这一猜测被推翻。
在国资委研究中心副主任彭建国看来，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。
不过，与此有关系的是，此前对于中石油中石化高调的进行混合所有制改革的行为，国资委一位不愿具名的官员曾表示，中石化推行的混合所有制改革属于企业的单独行为。对此，业内人士表示，此番表态欠妥。“盘子都出来了，这样讲就有点国资委不认的意味在里头，实际上各做各的没什么不妥。”
对于其他没有进入第一批试点的企业，国资委也放开了增加试点的机会。国资委新闻发言人、研究局局长彭华岗也表示，改革的步骤是梯次展开、逐步推广。适时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；及时把试点的好做法、好经验推广出去，更好发挥试点的示范带动作用。
彭建国也认为，没有纳入试点的企业在不涉及违反现有法规、政策的情况下，应可以自主搞改革；他同时提议，对于试点企业，监管应允许适当突破相关法规政策。
一问题四部委未达成共识 讨论气氛十分激烈
国资委此次试点“风风火火”，实际上背后牵涉到诸多复杂问题，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示：“此次改革涉及到国有资产流失等深层次问题，尽管国资委这次目的性很强，但肯定没那么快。”他表示，自从中石化破题混合所有制改革以来，“实际上动静并不是很大”。
消息人士称当前各部委意见并不一致，仅在有关员工持股和高管持股的问题上，国资委、人社部、发改委和财政部等相关部委已经进行了多次讨论，目前还没有获得统一意见。
据了解，部委讨论的焦点为，高管是否应该持股，原因是担忧高管持股可能导致国有资产流失、腐败等问题， “由于讨论十分激烈，目前还没有确定明确的方向。”参与讨论人士透露。
员工持股涉及增强企业活力和国有资产流失等若干问题，因此讨论会议的内外都被热议。“这个问题面临着国有资产被私分，自肥腰包的风险。”一位参与混合所有制员工持股问题讨论的人士表示。
据透露，目前人社部参与讨论的人士对高管持股持反对意见较多。但在讨论过程中也有意见认为，国企高管持股有利于激励国企高管更好地经营企业。这一说法得到了财政部一位人士的证实。
另据透露，2013年起，人社部曾经先后组织调查小组前往国内多个省市，就国有企业高管的薪酬水平进行调研，其得出的结果是，央企总公司层面的高管基本符合国资委规定的薪酬水平，但是地方国企和央企的二级、三级公司，存在特别严峻的问题，极个别高管的年薪接近千万。而财政部企业司人士表示，目前混合所有制的改革主体是国企、央企的二级、三级公司。这与人社部的调研主体不谋而合。
在以往的国资委和人社部有关员工薪酬的讨论中，人社部也一直倾向规范国有企业高管收入，而国资委的意见则认为，衡量高管薪酬的标准应该是，是否有利于将国有企业做大做强。在本轮国有企业混合所有制改革中，国资委内部人士也曾表达过倾向国企高管和技术人员持股的思路。
有消息称，江苏省未来的混合所有制改革方案中，将规定高管持股比例，按照持股人对企业的影响和贡献确定。此外据悉，东北某省的国企改革中，也倾向于让企业高管获得一定数额企业的期权。
但是，前述参与讨论的人士，对这些方案都予以了否认。
历史溯源：垄断集团继续垄断则改革意义不大
有业内人士表示，国资委力推的此次央企改革试点，名单主要集中在垄断领域，这有点类似2011年其主导两大辅业集团重组时的情景。
2011年，国资委主导中国水电顾问集团和中国水利水电建设集团以及部分电网辅业重组成中国电力建设集团公司；葛洲坝集团和中国电力工程顾问集团及部分电网辅业重组成中国能源建设集团。当时，该项重组遭到了包括国家能源局和五大发电集团的激烈反对，反对者认为设计施工一体化将导致新一轮的垄断，不利于市场竞争。“但最后国资委还是推行了这项重组，没有办法。”国家能源局一位不愿具名的官员称。
中投顾问研究总监张砚霖指出，此主辅分离改革组建的两大辅业集团在行业内还是处于垄断地位，这与电力体制改革“引入竞争、打破垄断”的目标是有出入的。如果电力主辅分离改革仅仅是将电网垄断辅业转变为新建辅业集团继续垄断，则这样的改革意义并不太大。
（本文综合新华网、21世纪经济报道、中国经营报、证券日报等）
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