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两年前，三一重工关联公司罗尔斯公司欲收购位于美国俄勒冈州海军军事基地附近的4座风力发电厂项目，但奥巴马政府和外国在美投资委员会（CFIUS）以威胁国家安全为由阻止。随后，罗尔斯将奥巴马和CFIUS告上美国法庭，称其行为越权并缺乏证据及合理解释。
彼时，一个中国公司叫板美国总统曾被当作笑谈，甚至有人怀疑美国法院会不会受理此案。但事实上，法院不仅受理了此案，还判定奥巴马政府的做法违反了程序正义，剥夺了中方的合法权益，美方应该公开更多相关信息，并给予中国公司质证的机会。
虽然这一判决并不能改变交易受阻的结果，但却表明了美国司法体系的立场，即认为美国政府在向中国公司关闭并购大门的过程中过于“简单粗暴”，违背了程序正义。这样一来，未来美国政府或许不敢再随随便便就打出“威胁国家安全”的牌码。
威胁国家安全在跨国投资审查中是一个比较难界定和衡量的模糊地带，提高其在一定框架内的透明度是一国政府在培育良好外商投资环境时应尽的职责，可以说程序正义比结果正义有更大的意义。对于视彼此为重要投资伙伴的中国和美国来说，这样的规则透明和程序正义尤为重要。
目前，中美两国都在致力于加速推进双边投资协定谈判，希望借此释放在双边投资领域蕴藏的巨大潜力。中方的一大诉求就是希望美国在对待中国投资的安全审查上能够给出更明晰的界定和解释。在前不久结束的第六轮中美战略与经济对话上，美方承诺将提高相关法规程序的透明度，中美双方承诺继续就美国的外国投资审查程序中的概念进行讨论和解释。如果双方能继续以理性和建设性的态度就这些复杂敏感问题进行沟通和探讨并达成一致，这将给予仍处于起步阶段的双边投资市场重要的呵护作用。
近年来，有中国企业赴美投资因国家安全审查而受阻，吃了经济问题被无端政治化的亏，华为在美投资被禁就是最典型的例子。
好在上述案例并未成为中美投资中的主流。双方都致力于开拓双边投资市场，发掘新的利益交汇点。随着双边投资关系走向深入，两个国家对彼此商业规则、法律架构和社会制度的认知也将更加深刻，这也利于增进中美战略互信。
作者：刘劼 高攀
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