金砖五国领导人握手合影。
特派记者 叶慧珏 于盟 纽约、福塔莱萨报道
金砖五国（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）的合作终于迈向实质性阶段。
当地时间7月15日下午，金砖五国领导人在巴西福塔莱萨共同签署并发表《福塔莱萨声明》，正式宣布建立金砖新开发银行（NDB）和应急储备安排（CRA）。
和此前外界的猜测基本一致，五国领导人最终同意将这个新开发银行的总部设立在上海，同时五国在管理层中均有不同的职位，并进行轮换。不过，声明并没有对应急储备机制的细节过多阐述。
这两项金融合作机制的规模均初步设定在1000亿美元。前者主要为基础设施项目提供贷款，后者则有望成为成员国资本流动率不足时的紧急救助渠道。
尽管这两大金融机制仍然显著小于其“鼻祖”—世界银行和国际货币基金组织（IMF）的规模，但是鉴于发起设立并且受益的主要是占全球经济体量达20%的五个国家，这两项基金的规模效应可以想见。
南非财政部长内内（Nhlanhla Nene）在接受21世纪经济报道记者采访时表示，金砖开发银行现有的管理层分布意义重大，“这是自布雷顿森林体系以来，发展中国家第一次取代发达国家，主导多边金融机构管理层。”
这两大金融机制还需要五国各立法机构最终通过确立。
另外，当天在巴西福塔莱萨，五国领导人分别举行了多边和双边的多项会晤，除了最为重要的金融机制合作之外，五国还就世界政治局势、地区安全、经济增长、反恐等若干方面达成一致意见。
金砖银行管理层：中印妥协达成一致
众望所归的金砖新开发银行终于浮出水面。巴西总统罗塞夫在会后向媒体表示，金砖银行的建立，使得金砖五国进入了“基于机制上的合作关系”阶段。
7月15日当天披露的细节信息基本与此前外界的猜测保持一致，这一1000亿美元规模的新开发银行的细节安排处处体现了金砖五个国家磋商妥协的结果。
金砖银行总部的归属地最终确定为上海，而此前受到热议的印度新德里则在最后一刻“落榜”。在随后发布的金砖银行管理层安排中，印度则被给予了一定的“补偿”：银行的首任行长将由印度提名。
此外，成员国在管理层中都有相应的轮值职位：首任理事会主席将来自俄罗斯，首任董事会主席将来自巴西。
印度外交部新闻发言人向21世纪经济报道记者透露，第一任金砖开发银行行长的任期将为6年，此后每任行长任期均为5年，在五国间轮换。巴西财政部官员则向本报记者表示，第二任行长来自巴西，中国将获得担任最后一轮的行长职位。
由于中国已经获得了总部所在地，因此有可能会被安排在最后担任银行的轮值主席。
另外，金砖银行将在南非设立非洲区域中心。南非贸工部部长罗伯·戴维斯（Rob Davis）告诉21世纪经济报道记者，在南非设立金砖开发银行区域中心这一永久设置，能够为南非和非洲带来更多基础设施投资，有助于实现工业化理想。他同时透露，非洲区域中心的管理层也将实行换届轮换。
此前，前世界银行中国业务局局长、卡内基国际和平研究员亚洲项目资深研究员黄育川（Yukon Huang）在接受21世纪经济报道记者采访时表示，如果选择上海作为金砖银行的总部所在地，则中国必须在出资方面做出让步，因其他国家担心中国可能会因出资过大而把控该银行。南非外长在记者会上表示，南非很满意不会出现一家独大的情况。
金砖银行的出资方面符合预期。建立时的法定资本金为1000亿美元，初始认购资本为500亿美元，由五国平均分配出资额。
中国财政部一位官员则在接受21世纪经济报道采访时表示，目前暂时没有下一轮融资安排，在启动资金500亿美元之外，还为其他国家和机构留下注资的空间。
目前猜测该银行将有望在2016年正式运转。在未来运作方面，中国国家开发银行的工作人员向21世纪经济报道透露，财政部将主导金砖开发银行的设置，中国国务院将协调财政部和国家开发银行之间的合作。
巴西开发银行（BNDES）高管则透露，金砖五国与其他新兴市场对于基础设施融资需求极高，他预估长期项目的融资需求在8000亿美元。
根据联合国贸发会三月份的一个研究，按照初始500亿美元资本计算，该银行在未来十年内，每年可提供34亿美元贷款。
应急储备安排和其他金融合作方案
相较于金砖银行，被称为“应急储备安排”的紧急救助基金的亮相则相对低调。
根据《福塔莱萨声明》，该“应急储备安排”将为金砖五国解决短期流动性紧张，推动五国合作，加强全球金融安全体系，同时为现有的国际金融安排机制做补充。
声明指出，应急储备安排将针对实际或潜在的支付压力，通过货币互换的方式为成员国提供流动性。
值得注意的是，这个“应急储备安排”的初始规模也是1000亿美元，但在声明中没有对具体的出资国家和份额进行重申。根据之前的消息，中国将成为该救助基金的第一大股东，出资410亿美元，南非出资50亿美元，其余三国各出资180亿美元。
巴西总统罗塞夫在会后表示，随着美国退出其宽松货币政策，这一应急储备安排将减少市场波动，维持货币稳定。
南非财长内内告诉21世纪经济报道记者，“应急储备安排”是一个安全网，尤其对于发展中国家来说，“当遇到困难的时候，我们的经济体也能找到求助的对象”。
这一番话明显是向IMF发难。由于IMF的份额改革止步不前，发展中国家缺乏足够的话语权，使得IMF在拨付紧急救援资金的时候，难以顾及新兴市场国家。
当天的声明在宣布这两大金融合作机制之后，紧接着就对IMF的份额改革僵局表态，对其表示“感到失望和严重关切”。
值得注意的是，在这两大金融合作机制之外，金砖国家之间还有一些其他的金融合作产品也在探索之中。
其中比较重要的是金砖出口信贷和保险机构。目前，这一合作机制已经签署了合作备忘录，旨在改善贸易环境，推动贸易增长。
南非贸工部部长戴维斯在会后表示，这一合作十分重要，非洲很多国家刚刚经历过战乱，即使有资源也没有得到开发的机会，正需要一个政治风险的保险机构。他强调，希望通过这个信贷保险机制，带动对其他非洲国家的贸易支持。
另外，旨在推动金砖各国开发银行之间合作的金砖银行间合作机制也得到关注。
在金融议题之外，五国重申，将持续G20制定的目标，在5年内将五国GDP总体提高2%。
另外，尽管俄罗斯在金砖会议之前表现积极，但五国针对乌克兰问题的表态十分中立。
《福塔莱萨声明》指出，我们深切关注乌克兰局势，并呼吁各方进行全面的对话，减少冲突，寻找到和平的政治方案。
俄罗斯总统普京此前表示，将有可能提议五国外长进行定期磋商，协调他们在联合国针对地区冲突的立场看法。（编辑 李艳霞）
作者：叶慧珏 于盟
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