开放专栏
顶层设计、统一政策，中央集权式的改革进路已经被我们时代跟社会所默认乃至鼓励。7月16日，中办、国办下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，这意味着全国范围的公车改革将全面启动。此前近20年间，地方上曾有不同级别、不同力度和不同方式探索公车改革，到如今，终于催生出全国性的改革政策。
作为“三公消费”的大头，公车改革的呼声一直极为高涨，所经历的争论也较之公款吃喝和公款出国更为复杂。不过，地方的探索和舆论的争议，最终所做的都是为改革作出铺垫。从本次公车改革要点来看：取消一般公务用车、普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式以及适度发放公务交通补贴最为主要。而其最基本的特征在于，采取了相对温和的改革路线。
取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车之后，中央政府的司局级及其以下工作人员，和地方上地厅级以下的工作人员受到了直接冲击。对此，货币化补贴的方式被纳入改革计划，就补贴额度而言，司局(地厅)级每人每月1300元、处(县)级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。同时，针对各地不同情况，也作出了边疆少数民族地区和其他边远地区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%的弹性规定。
按照上述标准，较之此前温州车改处级3100元补贴，杭州车改处级2600元的额度，此次可谓降低了相当幅度的补贴额。考虑到公务员系统在取消公车后的积极性，这样的补贴额度算是照顾了内外双方的承受度。当然，有关补贴高低与岗位出行密度之间不匹配的问题，因为行政级别压过实际工作的原因，中央的政策并没有给出更细化的指导。
货币化补贴的方式及其规定的额度，呈现出此次车改温和的走向。而在取消公车后，司勤人员的处理上，政策所规更加让人看到“改良”的影子。比之20年前国企改革将大量工人推向市场，此次车改主要采用内部安置的办法，可以安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇等。这样的处理方式显然更有利于维持涉改人员情绪的稳定，确保改革平稳过渡。
温和是本次改革的基调，但温和的后果必须是改革能够切实落地。例如，公车收缴和拍卖的进度，相关资金能够统一上缴国库，以及补贴额度能否避免滥发，这些都需要监管的跟上才能保证政策的落实。对于中国的改革旁观者而言，温和并非不可接受，但假如温和改革也要走样，即有些基层官员一边坐公车一边拿补贴，势必会击溃公众的心理底线。
除此之外，公车改革的另一后果也值得审视，在以往先行先试的地区，已经出现在公车被收缴、封存之后，一些官员利用手中权力假借挂着“企业牌”的车自行使用的现象。可见，在权力不受监督的前提下，公车改革的意义被解构了。只有公权力被规训，有关公车的信息充分透明开放，公众的监督与上级的监督可以直达，所谓公车改革的实效才能得以显现。
某种程度上，公车改革可以看成体制改革的一枚切片。政策能否落实，信息能否开放，监督能否到达，都依赖公权力能否被真正驯化。
(作者王秀宁系媒体工作者)
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