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本报记者 王尔德
实习记者 牛牧遥 北京报道
十八届三中全会通过的《决定》提出，要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。
“按照中央全面深化改革领导小组有关会议精神和2014年工作部署，环保部提出了2014年的十大改革任务，其中一项任务就是发展环保市场。” 环保部规划财务司司长赵华林对21世纪经济报道介绍。
赵华林分析，在发展环保市场的三项具体任务中，环保投融资改革尤为关键。“在财税体制改革加快、财政收入放缓的情况下，这种探索的意义更加突出。”
赵华林指出，虽然财政每年都会对环保进行一定规模的投入，但随着大气、水和土壤三大污染防治行动计划的出台和实施，到2017年环保投资需求可能会达到数万亿，但相比之下，政府投入仍然是小部分，因此环保投资必须更多的依靠市场机制，拓宽融资渠道。
目前，环保部对外合作中心于去年年底新成立了环境金融咨询服务中心，该中心将作为环保投融资改革的重要技术支撑机构之一，推动环境金融制度与技术创新，引导建立多元化的环保投融资体系。
发展环保市场的三项任务
现在环保投资面临投入不足和效率不高的难题。
《21世纪》：为什么环保部将发展环保市场作为今年的一项重要改革任务？
赵华林：三中全会吹响了党和政府在新的历史时期全面深化改革的号角，确立了市场在资源配置中的决定作用，这是改革最大的亮点之一。在推进生态文明建设方面，三中全会作出了加快生态文明制度建设的战略部署，提出建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制这一重要任务。对环保和金融界而言，这是一个重大命题。任务一经明确，关键在于落实。按照中央全面深化改革领导小组有关会议精神和2014年工作部署，环保部提出了十大改革任务，其中第十项任务就是发展环保市场。
《21世纪》：在这项改革任务中，有哪些具体的改革措施？
赵华林：在这项大任务下，有三项具体的任务：一是，建立排污权交易制度，促进企业治污，降低社会减排成本；二是，健全环保投融资机制，吸引社会资本进入生态环保，创新和加强政府环保投资，研究解决投入不足、效率不高的问题；三是，稳妥推进政府向社会购买环境监测服务工作，有效支持环境管理。
在这三项任务中，环保投融资改革是重中之重。我们都知道，环保是一个需要投资的工作，但现在环保投资面临投入不足和效率不高的难题。
现阶段投入不足显而易见。大气行动计划预计投资需求在1.7万亿。前不久，有一个地方政府的同事问我，他们能拿多少。这些数字是资金需求量，并不是政府投资供给。从中央财政投入看，去年大气污染防治专项安排了50亿，今年计划100亿，第一阶段下达了80亿。大气污染防治资金缺口很大，如果考虑后续水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划，资金缺口将更大。
对于效率不高的问题，不仅国内效率不高，国外投资效率也不高。我和做审计的同事研究过，很多中央财政资金在使用过程中，不同程度存在进度缓慢、挤占挪用等问题，很难完全精准用在投资项目上。
最近，我们加大了对中央财政使用的检查力度，比如说，重金属污染防治的资金，一年约几十亿；农村综合整治资金，一年几十亿。凡是资金使用效率低的，或者没有按照国家要求使用的，都将被追责，逐步扭转重资金争取、轻项目管理的现状。
总体上，我国环境财政形势和特点，决定了我国环保将在较长时期内存在巨大的资金缺口。这也是我们要做环境金融的客观要求。
《21世纪》：环境金融说了很多年，但一直以来难以推进。您认为现在继续推进环境金融能克服以往的障碍？
赵华林：过去虽然也说环境金融，但各地总是等着中央政府投资。中央财政资金一到，大家一起跑项目，能做到有多少资金做多少事就十分不易了。环境金融说起来容易，说了几十年，但做起来是非常的困难。
但是现在，情况可能发生了变化。三中全会提出要全面深化改革的部署、满足环保投资的需求是下阶段工作的方向和基础。环境形势严峻、环境要求加严、监管力度加大，推动了环保成本内在化、价格化。特别是《环境保护法》的修订、环境资源价格的改革，为社会资本进入生态环境保护创造了条件。
环保投融资和其他项目的投融资不一样，其他项目投资生产出来的产品可以直接在市场上获得回报，而环保的投资产生的是公共物品，不能直接在市场上得到回报，必须找到一个合理的、特殊的回报方式。我们必须通过市场和政府补贴相结合的措施，让环保投资至少能够达到或者高于社会最基本的投资回报率，这样社会资金才会进入环保市场。
研究启动“银政投”计划
为三大污染防治行动计划提供重要的融资渠道。
《21世纪》：在环保投融资改革方面，我们有哪些具体的改革计划？
赵华林：具体包括五项计划：建立环保投融资项目信息平台，开展环保投融资咨询服务试点，研究建立相关环保基金，创新政府环保投资管理机制，加强环保投融资政策研究与设计。每一项具体的任务下面又包括若干子任务。
其中，值得一提的是第二项计划，它又包括三项子任务：开展环保投融资项目环境审查标准和程序的研究和编制工作，开展“银证投”环保投融资服务平台试点，研究拟定环保投融资项目环境与生态影响快速评价系统建设工作方案。
我们已经推动地方启动了“银政投”绿色信贷计划，由国家开发银行、地方政府和风险投资机构共同出资，形成资金池，面向中小环保企业提供优惠贷款，解决企业环保融资难问题，也为三大污染防治行动计划提供了一个重要的融资渠道。
《21世纪》：“银政投”绿色信贷计划是如何设计的？
赵华林：在“银政投”计划中，政府资金以无息方式注入并循环使用，大幅提高资金使用效率和效果，同时降低企业融资成本。
该计划已经在海南开展了试点，其“银政投”绿色信贷计划的目标总规模20亿元，目前已经前期投入10个亿。其中，政府、银行、风险投资分别占15%、80%、5%。
在海南之外，山东也将开展“银政投”试点，其参与机构包括国开行、当地政府、泰山保险等，目前目标规模是100亿。
此外，我们在推动地方试点的同时，下一步也在考虑，在中央层面对“银政投”绿色信贷计划给予引导和支持。（编辑 王世玲）
作者：王尔德 牛牧遥
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