据媒体披露，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委近日联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点，在8月底前上报发改委。针对人口10万以上建制镇，开展新型设市模式试点，将成为近期推进城镇化的重点。
必须承认，设市试点有其积极意义，可以成为促进中小城市的治理创新、进一步走向基本公共服务均等化的一个契机。在建制镇改市，建立新的行政区划过程中，可以进行创新政府管理的试验，降低行政成本，提高行政效能，同时试验将政府行政资源的配置随着人口流动而移转，更多流向于人口新集中的地区，降低城乡之间的基础设施和福利差距，安排转移人口在城镇落户，实现对城乡居民一视同仁的平等待遇。根据试点建议的精神，地方政府还可以借此机会理顺地方预算与债务，同时鼓励社会资本参与到公共服务的提供中，这些都有益于全局性改革。
不过，城镇化是中国经济发展过程中的自然过程，最好的方式是尊重社会经济发展规律，从政府管理、公共服务、基础设施建设等方面适应自发的城镇化潮流，而不是以政府规划塑造为主，甚至不顾当地经济的承载能力而拔苗助长。必须注意的是，设市试点不应在地方层面扭曲成某种政绩指标和形象工程，重点始终应该放到农民市民化的权利保障上，而不是把城镇化作为人为的任务来完成。
农业转移人口的市民化需要付出巨大成本，如何配置和分担这些成本一直是阻滞城镇化进程的难题之一。本次试点拟由政府、企业和个人共同分担，政府承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等公共成本，企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度。我们认为，同工同酬应更多由政府通过维护劳动法等所规定的劳工权利来落实，政府不宜直接干预企业工资。而城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的做法，可以作为一种过渡政策，未来应该实现户籍约束的打破，并逐渐推进迁徙自由。
城镇化的核心问题是农民的市民化，而实现宅基地的流转是完成这一进程的重要步骤。近日安徽确定的土改路线图，也建议对农民主动退出宅基地的情况，由集体经济组织补偿或政府奖励，并采取其他手段激励。综合试点拟全面推动宅基地使用权确权颁证，把宅基地和农房纳入全国统一不动产登记体系。这些举措都将为未来宅基地走向自由流转打下基础。目前需注意的是宅基地改革必须有序推进，以农民自愿为原则，力避强迫性的农民“被上楼”等情形出现，同时保证补偿标准符合市场公平正义。更重要的是农民市民化的核心要素不是经济补偿，而是农民获得各种基本保障，能够在城市永续性地生存。
总之，在建制镇设市和农民市民化的过程中，始终应该分清政府与市场的边界。政府的主要职能是提供制度这种纯粹的公共物品，保证农民享受基本的公共服务，通过财税制度改革，给予地方政府充足财力来履行其职能，并让地方财政受到人大和公众的严格监督。而城镇化的形式、规模、进度等细节，则主要留给市场去自发解决。（编辑 衣鹏 张凡 申剑丽）
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