先工业后城市模式不适合粤东西北

近日，广东省住建厅厅长王芃接受记者专访。 南都记者 冯宙锋 摄

　　振兴粤东西北打造新引擎

　　城镇化与工业化，是现代化的两大引擎。在粤东西北，城镇化的撬动点是中心城区扩容提质。

　　近日，南方报业1+X联合报道组采访了广东省住建厅厅长王芃。在“老规

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　　【现状】部分地区仍停留在单打独斗阶段

　　过去一年，12个新区落地，“扩容”热潮掀起，王芃认为，目前，粤东西北地级市中心城区扩容提质工作已初见成效，并呈现出良好的发展态势。

　　但他坦言发展中存在一些问题。“例如中心城区辐射带动能力仍需加强，城市公共服务水平和环境品质有待提升；相较于硬件建设，人口的聚集发展滞后；部分地区仍停留在‘单打独斗’阶段，区域协作和统筹协调水平不高；受惯性粗放的土地使用方式和财政资金投入机制的制约，大多数地区面临用地和资金短缺的困难等等。”

　　今年6月召开的全省城镇化工作会议提出，要推动汕潮揭城市群建设，使之成为带动粤东发展的增长极，同时加强湛江、茂名、韶关城市建设，发挥其对粤西、粤北地区的带动作用。

　　在王芃看来，粤东西北的扩容提质不是在真空中发展，而是在压力竞争中必须破题。邻省福建厦漳泉同城化正在如火如荼，厦门市一枝独秀，粤东同城化更显迫切，这将决定着谁能成为未来区域中心。

　　【模式】不应落入先工业后城市的窠臼

　　粤东西北城镇化不能走珠三角的老路，这已经成各界共识。如何不走老路？王芃给出的答案是：共有基础、共享资源、共同发展。

　　资料显示，1978年至2013年，广东省城镇化率从16.9%提高到67.76%，珠三角城市群成为我国三大城市群之一。但广东城镇化依然是未完成的任务。粤东西北就是一大洼地。

　　王芃认为，珠三角的城镇化是经济主导、工业化带动下的城镇化。这种自下而上的模式并不适合粤东西北。

　　不少人都认同先有工业再有城市路径，珠三角的模式正是这种实践，王芃并不完全认同这种观点。他认为，新型城镇化就是区域协同、城乡一体的共生发展。粤东西北有生态资源优势，应与珠三角形成互补。将粤东西北加快发展放到全省均衡协调、组合有序的新型城镇化格局中去谋划，实行差异化的区域空间政策，做到区域合理分工和功能互补。

　　“城镇化发展是顺势而为、因势利导、水到渠成的过程。我们一定要坚持科学规划、从容建设，顺应并接受这个过程”，他特别强调了这一点。

　　【融资】改变依赖土地财政做法　借力民资

　　中心城区扩容提质要又好又快，起步区的开发建设非常重要。钱从哪里来？要改变依赖土地财政和房地产开发的传统做法，规划建设模式创新就显得尤为迫切。

　　释放市场活力，借力民间资本，中央的政策导向清晰明确。用好金融政策，发挥财政效应，省住建厅做了大量工作。比如放宽市场准入，细化鼓励民间资本参与建设运营的城市基础设施项目清单和项目库，统一向社会公布，出台配套政策；二是联合建行广东分行完成关于城市建设投融资相关文件，正在制订《广东省公用设施特许经营管理办法》。三是正开展地下综合管廊、污水处理等项目PPP模式(指政府与私人组织间，以特许权协议为基础，形成伙伴式合作关系)试点申报工作，为城市基础设施融资提供新的融资方式。四是推动设立棚户区改造省级融资平台。

　　王芃认为，是时候重新认识建筑业回归发挥其国有经济支柱产业和新型城镇化重要力量的完整定位和作用。发展建筑业，转型房地产业，尽快培育城市综合运营商，实现城镇化规划建设模式创新呼之欲出。

　　采写：南都记者 薛冰妮 实习生 刘迪迪 张淼