不动产登记制度揭开面纱

　　于祥明

　　中国市场经济物权基石——不动产登记制度，将“浮出水面”。

　　国务院总理李克强30日主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，决定向社会公开征求意见。会议强调，已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。会议决定，按照立法程序要求，将不动产登记暂行条例征求意见稿向社会公开征求意见，之后再推进相关法律修改工作。

　　中城投资总裁路林30日晚间对上证报记者说，不动产登记首先是财产权利的证明，这是物权法进一步的落实。若制度建立，对中国具有划时代的意义。在国外，每个城市市政厅的第一间办公室就是不动产登记部门，可见其重要性。

　　不过放眼当前，我国不动产登记制度的首要问题是登记由四至五个登记部门（土地、房屋、林权、草原、滩涂）负责。这样的登记制度给不动产的法律实践带来极大隐患。

　　市场经济物权基石

　　去年3月10日，首度对外披露的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，国务院机构职能转变将涉及10项内容6个方面。其中在加强基础性制度建设方面提出，“建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。”

　　对此，国土资源部副部长胡存智也明确，“当前中国正在加快推进政府机构改革和职能转变，不动产登记制度的创新和建设是其中一项重要内容。”

　　胡存智说，中国政府对不动产登记制度创新和建设指明了新方向，提出了新要求，前景可期。国务院各有关部门正按照职能分工，积极推进不动产登记工作。国土资源部将站在完善社会主义经济体制的高度，积极会同有关部门推动不动产统一登记制度建设。

　　今年5月初，经中央编办批复，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。这标志着统一的不动产登记机构正式组建。这也显示出不动产登记制度的建立也正按进度推进。

　　可以说，不动产统一登记制度是中国市场经济物权基石之一。

　　对此，中国社科院法学研究所研究员孙宪忠说，根据我国《物权法》第10条第2款的规定，我国应建立统一的不动产登记制度。该规定从立法技术的角度看，是《物权法》第5条规定的“物权公示原则”应用于不动产领域的方案；从国情的角度看，是对我国现实生活中不统一的不动产登记制度提出的改变措施。

　　“我国《物权法》颁布实施已经数年，统一的不动产登记制度还没有建立。这一问题目前已有根本解决的可能。建立统一的不动产登记制度，对于保障和促进我国市场经济体制在不动产领域里的发展，对于保障公共资产和人民的不动产权利，对于保障和促进我国相关行政执法和法院司法，意义十分重大。”孙宪忠说。

　　比如，民事主体到银行借贷需要以其不动产物权设立抵押时，如果土地上没有建筑物，则抵押权的设立在土地部门登记；如果土地上有建筑物，则在房地产部门登记。这样，同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且设立抵押担保时，抵押权会登记在不同部门，银行或者第三人的权利面临着极大风险。所以，不动产登记必须统一，尤其是涉及交易体制的不动产登记，必须首先予以统一。

　　对房地产市场无直接影响

　　有分析认为，不动产统一登记制度本身是房地产长期管理制度的一部分，并不直接对房地产市场产生影响，但为房产税向存量征收创造了条件。最终实施仍取决于政府税制调整的路径和策略，对反腐作用也有待观察。

　　对此，中国社科院副院长李扬直言，不动产统一登记制度会让房地产市场透明化，这对目前纷乱复杂的住房问题有一定的梳理，“让我们可以明确地知晓社会上有多少套房子？多少人有房子？多少人缺房子？”由此，不仅房地产市场的情况会水落石出，政府也会进行精准的调控。

　　此前，记者采访住建部政策研究中心原副主任王珏林时，他指出“房地产调控长效机制”包括三大基础性工作，即房产税、个人住房信息系统全国联网、健全不动产统一登记制度。

　　但由于此前不动产登记制度由住建部和国土部分工合作。2013年年初，住建部承诺到2013年上半年，实现500城市个人住房信息系统联网。该系统实际由个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金监管系统组成。按照规划，个人房产信息系统联网将覆盖所有地级城市，而国家林业局、农业部、国土部、国家海洋局都有属于自己的信息系统。

　　时至今日，住建部的相应目标并未实现，但今年早些时候，住建部表示个人住房信息系统的工作仍在推进之中。

　　目前住建部的该项工作是否转交国土部还未可知。不过，将不动产统一登记职责全都划归国土部门，不可避免要触及其他部门的实际利益，难度可想而知。

　　7月23日，国土部新闻发言人表示，由于我国长期实行不动产分散登记的体制，各自形成了一套独立的登记体系，在《条例》起草过程中，涉及各类不动产登记的机构、人员、规章制度、技术规范等情况，需要一定时间全面摸清，因此预计条例出台或延迟到今年年底。

　　使命：中国市场经济物权的基石之一

　　难度：现有制度给法律实践带来极大隐患

　　影响：不直接对房地产市场产生影响，但为房产税向存量征收创造条件

　　进度：预计具体条例出台或延迟到今年年底

　　不动产登记制度时间表

　　2014年 建立基础制度 2015年 推进实施过渡

　　2016年 制度全面实施 2018年前 体系基本形成

　　不动产是绝大多数国民的主要财产形式，不动产登记涉及每个家庭，在推进过程中要始终明确保障交易安全、保护权利人权益的根本目的，以便民利民为指归，要注重保护不动产权利人合法财产权。

　　同时，不动产统一登记还是房产税开征的前提条件，被视为房地产调控的"利器"之一。专家表示，不动产登记制度能弥补反腐机制存留的漏洞，从源头上杜绝"房叔"、"房婶"这样的腐败典型。