银监会主席首提推进银行业混合所有制改革

　　每日经济新闻记者 袁君 发自上海

　　银行业混合所有制改革成为近期市场热点。

　　近日，《每日经济新闻》记者从一位接近监管层人士处获悉，在近期的一次经济形势分析会议上，银监会主席尚福林首次提出，下一步将推进银行业混合所有制改革。

　　此次监管层明确表

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　　下半年或有实质性动作

　　今年5月20日，交行董事长牛锡明曾首次公开阐述了交行的混合所有制改革思路，呼吁建立高管和员工股权激励机制，落实银行自主经营权，让银行真正成为经营决策和承担责任的主体。

　　7月底，随着有媒体报道称交行或已上报“实施混合所有制”方案申请，正“等待相关部门的批准”，资本市场迅速做出反应。

　　受此消息刺激，交行股价在A股市场连续飙涨。7月28日，交行发布公告，表示正在积极研究深化混合所有制改革、完善公司内部治理机制的可行方案，“交通银行已形成了国有资本、社会资本和海外资本共同参与的股权结构，具备了混合所有制经济的基本特征。”这则公告也被市场解读为交行从侧面承认了此前的传闻。

　　目前，我国大型国有银行的国有持股比例仍然很高。近年来，专家及业内人士也提出降低国有银行中的国有持股比例，但一直未见破题。

　　去年十八届三中全会期间发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对国有企业改革做出全面部署，提出“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。但《决定》并未明确提出银行业金融机构的混合所有制改革。

　　“这次尚福林的讲话意味着，从监管角度推进银行业混合所有制的改革正式破题。”上述接近监管层人士透露，预计今年下半年或明年上半年，将会有关于银行业混合所有制改革的实质性动作。

　　“现在国有四大行中，国有持股比例达到60%～70%，其实根本没有必要这么高。我们做过测算，如果每年从其中释放一点比例出来，可以在一定程度上缓解财政资金的紧张，同时也增加国有银行的活力。”上述接近监管层人士表示。

　　业内：释放资金补充社保

　　其实，我国部分商业银行在股权结构上已较为“混合”。以交行为例，2013年财报显示，该行第一大股东国家财政部持股比例已降至26.53%，香港中央结算（代理人）有限公司和汇丰银行均为该行境外法人股东，分别持股20.07%和18.7%。

　　在五大行中，交行是混合所有制特征最为明显的商业银行。不过，此前牛锡明就曾公开表示，我国商业银行仅有混合所有制之名，尚无混合所有制之实。

　　牛锡明建议，应该探索建立对混合所有制银行的监管体系，监管要去行政化，更多地采用市场化管理，可以探索负面清单管理以及监管与国有资产一体化的运行机制。

　　“从股权结构方面来看，混合所有制应符合两个基本特征。”一位经济学家告诉《每日经济新闻》记者，一是大股东们在国企中的持股比例应该相对比较接近，即股权相对比较分散均衡；二是主要一批股东的经济体制性质要是多元的，国有的、民营的、外资的都包含在内。目前，相当的国有企业还有很大改革空间。

　　早在去年初，民生银行董事长董文标也曾撰文，建议大型银行进一步放开国内民营资本的限制，出售国有银行股权，“把现有持股比例60%~80%这个区间减持到50%~60%这个区间，减持后，增发给中国优秀的大型民营企业。”

　　而对于出售国有银行股权所得资金的用途，董文标建议将其补充进入到社保基金。

　　这一提议也获得不少专家及业内人士的赞同。

　　上述经济学家称，“在某些行业领域，保持国有控股地位有一定的合理性，但目前国有银行中，国有资产是绝对控股或控股比例过高，没有必要。我认为，未来是不是可以有一个计划，在混合所有制改革过程中，将逐步释放出来的国有资金投放到诸如社保基金这类涉及国家经济民生发展的领域中去。”