佛山高增长样本背后：政府权力下沉

　　中国过去三十多年为什么能保持高速增长？中国的增长模式是什么？

　　为解决这两个问题，国家发改委学术委员会选取佛山为样本，进行了为期一年半的调研。

　　在8日的“鸿儒论道·探寻中国城市发展模式：以佛山为例”的论坛上，参与上述调研的香港经纶国际经济研究院学术研究副总裁肖耿表示，佛山的成功与其优越的地理位置、独立的文化及地方政府权力下沉有很大关系。但目前佛山同样面临转型升级的难题。

　　“主报告还没有完成，我们要用英文向全世界揭示中国的增长模式。”肖耿说。

　　肖耿还对佛山放松限购进行了回应，他对《第一财经日报》记者说，楼市泡沫存在于三四线城市，佛山等发展较好的城市不存在泡沫。佛山楼市价格相对稳定，市场化程度高，没必要限购。

　　政府权力下沉+宗族体系

　　谈到广东佛山，很多人的第一印象可能是武术宗师黄飞鸿，但除了武术之乡、狮艺之乡等美誉，佛山的经济发达程度也毫不逊色。

　　佛山产业以制造业为主，被称为中小企业之都。早在2012年，佛山人均GDP就接近15000美元，超过世界银行划定的高收入标准，并超过北京和上海。此外，佛山还被麦肯锡评为全球最有活力的城市之一。

　　调研后，肖耿认为，佛山的成功与其优越的地理位置、独立的文化及地方政府权力下沉有很大关系。

　　佛山紧邻广州，离香港也较近。佛山通过香港与全球供应链相连，形成了下属30个专业镇，比如家电专业镇北滘镇、陶瓷专业镇南庄镇等。

　　“我在跟佛山市长讨论的时候，问他（佛山成功）有什么秘密，得到的答案就是没有秘密。佛山没有资源，也不是什么省会城市，又不是特区，市长说唯一的优势就是面对市场。”肖耿称。

　　肖耿认为，当地政府权力下沉助推民营经济发展。佛山很早就把土地控制权下放到村镇，所以当地村镇可以放手发展乡镇企业，乡镇企业慢慢转化为民营企业。各村镇产业相互竞争与合作，形成了现在的30个专业镇。

　　参与论坛的上海金融与法律研究院研究员高利民表示，包括佛山在内的广东地区，一个特点就是宗族体系明显。“这种宗族体系可以降低政府与企业的交易成本，提高效率，也会促进当地民营经济发展”。

　　转型升级难题

　　近几年中国经济下行，制造业面临转型升级难题，这在以制造业为主的佛山体现得更为明显。肖耿将佛山面临的难题归纳为：制造业转型升级、中小企业融资难、环境污染等。

　　“佛山面临的问题是在做制造业的时候，不需要有中央商务区（CBD）、不需要中心城市，但是，它要向服务业、高增加值产业转型时，就必须要有CBD。佛山抓住了2008年、2009年全球金融危机的机会，批了两个新城：中德工业服务区和广东金融高新技术服务区，产业转型升级很复杂。”

　　上海交通大学安泰经济与管理学院教授黄少卿表示，佛山产业转型升级已经在做。两个新区的构建非常有意义。“中德工业服务区鼓励企业创新，解决土地集约化利用的问题，吸收高端的服务人才；广东金融高新技术服务区服务中小企业，解决融资难问题。这些措施非常有针对性，但效果可能需要一段时间才能看出来。”

　　黄少卿认为，过去佛山发展更像城镇化，佛山转型是从城镇化向城市化迈进。实现这一转型需要三个转变：从区域竞争到区域整合，将30多个专业镇整合成几个有竞争优势的行业；从强调制造到强调服务，吸引高端人才；从强调政府和市场两维的推动机制，到考虑引入社会自治，推动NGO发展。

　　参会的上海市政府发展研究中心开放处处长郭爱军认为，城市发展动力有资源驱动、金融驱动、贸易驱动等8种模式，佛山和上海相似，都有资本驱动的模式，但城市发展需要从单一的驱动向多元驱动发展。

　　上海财经大学刘乃全教授认为，产业转型升级首先要考虑城市的功能定位，佛山工业增加值持续增长，说明它的重点还是搞工业。