本报记者 石玉 发自郑州
今年8月10日，新雨刚过，驻马店市遂平县沈寨乡远城村外的玉米开始泛绿了，但枯萎的黄叶仍夹杂其间。“能收到往年的六成吧！”70岁的村民远付源告诉时代周报记者。
据远付源介绍，远城村有54眼国土部门投资建设的机井。但自今年6月大旱以来，竟有30多眼无法使用。无奈，村民只得自费修井抗旱。而周边村同样存在此种情况。
事实上，远城村的情况不过是当地水利设施投资混乱的一个缩影。受访专家认为，必须建立水利投资的合法、合理创收机制和权责一致的奖罚机制。
机井报废谁之过？
自今年6月以来，河南遭遇自1951年有水文记录以来历史同期最严重的干旱。根据河南省防汛抗旱指挥部提供的统计数据，截至8月10日，全省秋作物受旱面积1269万亩，占总面积的1/10左右。其中轻旱761万亩，重旱508万亩，主要分布在驻马店、南阳、洛阳、许昌、郑州和邓州市。
指挥部一位人士告诉时代周报记者，在豫北的沿黄河地区，水利部门修建了很多涵闸，农田可以引黄河水灌溉；而粮食主产区马店和南阳所在的豫东、豫南地区，则是井灌和渠灌结合。“主要还是井灌为主，依靠农田的机井抽取地下水。”该人士称，河南农田灌溉的60%为井灌。
统计数据显示，河南的机电井总数135546眼。这些机井本是农田抗旱的主力，更是丰收的指望。但在此次抗旱中，很多机井却处于“闲置”状态。
以驻马店市遂平县远城村为例，据该村村民介绍，村里共有54眼机井，是县国土资源局土地整治中心于2006年打下的。前几年风调雨顺，这些机井没有被使用过。但在今年的抗旱中，却有30多眼井没法使用。
无法使用的原因，据村民统计，大多为深度不够。比如，村民维修编号为089号机井时，发现其只有30米的深度。
“这根本是废井一个，其他村民组还有20多米的！”远付源说，“还有一些设备、材料有问题，比如有的水泵电机坏了，还有是管道烂了。”
无奈之下，村民们只得每人集资20元，自费重修机井，以每眼机井500元雇了吊车，最后仅修好了12眼。
而据当地村民反映，周边几个村同样存在远城村的情况。
遂平县国土资源局土地整治中心的一位工作人员则否认了机井深度不够的说法。他告诉时代周报记者，前述54眼机井为该县土地整治项目开展时所打，资金则由河南省国土资源厅划拨。按当时的规定，每眼机井深度都达到80米，当年完成并通过验收。
“那些机井长时间不用，人为造成堵塞。后期维修也不是我们的责任，是村委会负责的。”该工作人员称。他还透露，机井打好后的第二年，有些水泵坏了，“我们去维修过”。
水利投资乱象
据远城村村民介绍，按照当时的预算，一眼机井（含配套费用）的投资在13万元以上。仅远城村的54眼机井，就花了近千万元的投资。
机井不过是河南水利设施投资的一个缩影。据河南省防汛抗旱指挥部提供的数据，去冬今春，全省冬春农田水利基本建设共完成投资290.27亿元。如何花好这笔钱？水利投资管理的体制问题不得不引发人们的思考。
《河南省2013-2014年度冬春农田水利基本建设工作总结》指出，该省的农田水利建设投入不足，缺口大，历史欠账多。特别是推行农村税费改革、逐步取消农村义务工和劳动积累工后，原有的投入政策、组织方式等被打破，新的机制和办法尚未完全建立起来，缺乏稳定的资金投入渠道。近年来，虽然各级财政加大了投入，但与实际需要相比仍有较大差距。
因而，就出现了涉农部门多，在农田水利建设上仍存在投入分散、各自为政的一大乱象。“农田基础设施的投资主体太多了，”河南防汛抗旱指挥部有关人士说，“只要跟粮食增产有关系的部门都有投资，如国土部门、扶贫办、财政部门。90%以上的农田机井，都不是水利部门投资的。概括地说，就是九龙治水。”
经济学者任凌云曾撰文指出，“在目前种地零负担的情况下，乡排灌站的收入不要从农户手中收，他们的工作根本不需要对农户负责。”
任凌云告诉时代周报记者：“在水利设施建设中存在一种逆淘汰的激励机制，采用政企一体化模式，既不讲效果又不讲节约。比如一个水利工程建设，修建不按标准来，偷工减料，平时也不好好维护，就等着快点烂，好再向上级争取建设资金。最终，倒霉的是国家和民众，国家多掏钱，民众受灾受难。但是对上级领导部门、地方相关部门和施工单位，却是三方共赢。”
“必须在规范水利建设资金投资上下功夫，建立水利投资的合法合理创收机制和权责一致的奖罚机制。”任凌云说。
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