新华网北京8月21日电（记者钱春弦）中国国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》21日正式公布。这是近5年来，中国政府第三次专门为旅游业制订文件。“让市场起决定性作用”成为业界关注的新热点。
欧美暴发金融危机后，中国国务院2009年先后发布《关于加快发展旅游业的意见》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。此次《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，是第三次关于旅游业发展的国务院文件。此外，2013年，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》，中国第一部《旅游法》也于去年正式颁布实施。
“此次意见最大亮点在于从政府管理和市场机制上给旅游业"松绑"。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋说，作为中国开放度最高的产业之一，旅游业内部竞争已较充分，但在融资体制、土地利用等方面，旅游业面临严重外部约束。
“最突出的是在土地政策上，此次意见第一次明确提出，农村经营性集体建设土地可以股份形式入股旅游业。”戴学锋说。
此外，意见还明确提出支持旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券等融资工具，发展旅游项目资产证券化产品。专家指出，金融支持、土地支持，将成为旅游业再次腾飞的双翼。
“有钱没时间”，一直是喜爱旅游的城市白领阶层面临的困境。此次国务院文件提出，强化全社会依法休假理念，将带薪休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段安排带薪年休假。
“旅游有两个条件：经济条件、时间条件。有钱还要有闲。强调将带薪休假作为劳动监察、职工权益保障重要内容，将解决"有钱难买一时闲"局面。”携程旅游事业部营销总监戴宇说。
国家旅游局局长邵琪伟表示，此次意见的核心是旅游业要全面深化改革，依靠市场的决定性作用，打造“中国旅游升级版”。
“这属于简政放权、下放审批权的重大改革进程。意见提出放开边境旅游业务，将审批权下放给省区市，同时大力促进边境旅游。就是很好的证明。”戴斌说。
“近年来，从省市区到地市，各地旅游发展迅速，但政府主导特征明显，景区等关键性领域市场化程度远远不够。成为供需失衡的重要原因。”北京交通大学教授石培华说，因为市场不能发挥决定性作用，产品和业态创新缺乏真正的活力，旅游供给不能有效满足需求。但意见强调了通过市场本身的活力，来满足旅游需求。
作者：钱春弦
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