新华网北京8月21日电（记者齐中熙、樊曦）国务院近日印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确要做强做大旅游产业，规范旅游市场，丰富旅游产品，完善旅游服务。对国家而言，旅游是一个产业；对百姓而言，旅游就是休闲的方式。旅游产业要想迎来大发展，离不开旅游需求的培植。
2013年，中国人平均出游达到2.5次，距意见提出的到2020年人年均出游4.5次的目标，还有很大发展空间。现实中，人们不是不愿意出游，往往是被这样那样的障碍挡住了脚步。如带薪休假没有全面落实、一遇长假就一窝蜂出游，景点乱涨价、乱收费，“黑导游”“黑旅行社”拉客宰客，旅游基础设施不配套，缺少适合老人、儿童等特殊人群的旅游产品等。一想到这些老大难问题，“身未动，心已疲”，许多人自然打消了出游念头。
让旅游成为休闲的重要方式，这需要多个部门联合行动。如加强旅游行业监管、工商执法等，规范净化旅游市场，制订统一的服务标准；教育部门结合当地实际调整学生假期、增加春假；劳动人事等部门加强劳动法监督执行情况，给人们更多休闲时间；交通、铁路、民航开辟旅游专线等，为百姓提供更多样的出行选择。
其次，旅游行业也要开辟新的旅游资源，满足多样化、多层次的休闲消费需求。现在人们出行，早已不满足于简单的“到此一游”。医疗游、购物游、研学游，甚至“私人定制”游，越来越被人们青睐。提供大众化产品的同时，还要有特色产品，如此才能激发旅游市场的“分众影响力”。
要发展旅游业，不能就旅游说旅游。一方面要从政府管理和市场机制上给旅游业“松绑”，一方面要给百姓更大的自由选择空间。当旅游真正成为中国人休闲生活的“必需品”，旅游产业的大发展自然水到渠成。
作者：齐中熙 樊曦
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