土地财政，酣梦将醒。据报道，国务院将对全国土地财政进行首次大审计，覆盖2008—2013年五年时间，审计范围到县级。所涉机关包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等多个系统，审计署有18个特派办将全程参与本次审计，关注焦点是土地出让金，业内人士称，审计报告将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象。
房价急飙、鬼城遍地开花、地方财政债台高筑……近些年来，土地财政负效应逐渐凸显，病势日沉。审计作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，在目前反腐力度持续加码的背景之下，土地财政的审计，再次激发公众拍“苍蝇”、打“老虎”的想象，也在预料之中。
但是，当前的现实是，地方短期内对土地财政的依赖很难纾解。
一则，公允而论，土地出让金制度功过皆有。自上世纪90年代初制度出台后，既适应了工业化、城镇化的用地需求，同时也为政府，特别是省级以下各级地方政府集聚了一笔巨额的可支配资金，为各地基础设施建设及公共产品供给提供财力保障。二则，《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告”显示：23个省(市)最少的有1/5债务靠卖地偿还，浙江、天津2/3债务要靠土地出让收入偿还，分别达66.27%和64.56%。在被审计调查的市级政府中，承诺以土地收入来偿债的占比高达81%，县级政府也超过50%。实体经济依然萎靡的情况下，还有什么比卖地来钱快？切断地方卖地的财路，谁来偿还？要知道，近两年某些地方因卖地收入剧降，已到了需要向银行借款来发放公务员工资的窘境。
基于此，土地财政审计，可视作地方告别土地财政的开始。在摸清家底的同时，从税制改革、预算制度完善、土地收益获取方式、土地出让金的使用效率方面综合施策，“文火煎良药”。正如国家审计署审计长刘家义所言：“有些问题是因体制性障碍或制度上的漏洞产生的，而完善体制、机制需要一个很长的过程，是不可能一蹴而就的。”这也更契合审计的出发点。
短期而言，较为紧迫的是解决土地出让金乱象。本次审计将土地出让金定为焦点，可谓揪住了“牛鼻子”，也是值得期待之处。“发展是第一要务，招商是第一举措，富地、富商是第一目标”的口号至今还响亮在许多省市的上空。但在一些地区，土地出让资金一旦到位，情况往往就变化了。例如，2007年建设部出台的《廉租住房保障办法》规定:土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%；2008年国土资源部发布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定:政府应将土地置换所得收益返还农村，用于农村基础设施建设。挪用、贪污层出不穷，偏离制度设计初衷，应通过健全监督、问责机制解燃眉之急，确保足额提取、定向使用。
从长远计，在分税制改革仍然没有时间表、路线图的情况下，可以从完善税制、预算改革等方式，转变地方土地收益的获取方式，提高资金使用的效率，加快地方主体税源体系的建设。当前，随着“营改增”试点的扩大和深入推进，地方主体税源已经出现空缺，在中央财政转移支付力度开始提高的情况下，可以在资源税、环境税挖掘潜力。这样，一方面可以对整体税制结构加强“绿化”，促进经济转型；另一方面也可缓解地方的财政焦虑。此外，长跑十年的“预算法”修订工作正在加速，是否可以考虑将土地收入列入政府大口径预算之内。因为从目前来看，预算制度虽有缺陷，却依然是对财政收支的主要制约，如果成行，就会有效制约地方政府收钱、花钱的随意性，减少地方对土地财政的主观觊觎，为进一步的深化改革赢得时间。
（文章来源：时代周报）
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