铁总取消运输立户管理 降低煤炭物流成本

　　每经记者 赵春燕 发自北京

　　中国铁路总公司（以下简称中铁总）取消运输立户管理的消息，被煤企人士理解成“重大利好”。据《人民铁道报》报道，从8月20日起，中铁总要求所属各单位取消任何形式的铁路运输立户管理，进一步实现货运敞开受理。

　　立户管理，是指要想通过铁路运输大宗物资必须在铁路部门备案立户，才能提报货运计划。因为占据铁路运输绝大部分的货运量，中铁总内部人士对《每日经济新闻》记者表示，此举受影响最大的是煤炭货运。

　　铁路立户这一生僻的词语对煤炭行业的影响到底有多大？一位煤企高管表示，铁路立户是山西省煤炭运输领域的大事情，取消后方方面面的既得利益者会受损，“无异于煤炭领域的地震”，“对山西煤炭运输和物流成本的影响非同小可。”

　　中铁总低调变革

　　对中铁总而言，取消运输立户管理是向市场化迈进的重要一步。根据目前的公开报道，中铁总取消运输立户管理的初衷在于“为神华铁路货运组织改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地满足各类企业尤其是中小企业和广大客户的货运需求。”

　　《人民铁道报》报道中提到，取消铁路运输立户管理，就是要检查梳理受理环节的问题，消除不合理的限制，避免以立户管理限制货运受理。并称“货运受理方式的转变，是全路进一步深化落实货运组织改革各项措施的表现，对于扩大零散‘白货’受理、提高装车上量具有积极意义。”

　　一位接近铁路系统的人士告诉《每日经济新闻》记者，上述文件只在铁路系统内部下发。本是铁路货运向市场化改革迈进的“大事”，中铁总的处理却相对低调。此项变革受影响最大的应该是煤炭，此项“黑货”也并非在公开消息中提到的零散“白货”。

　　据铁道系统公报数据显示，2011至2013年，我国铁路煤炭运量分别为22.7亿吨、22.62亿吨和23.22亿吨，每年的煤炭运量占铁路货运总量的比重均在55%以上。但是在此项针对于煤炭运输影响巨大的立户管理取消之时，中铁总官方的对外文件中几乎没有提及“黑货”，原因是推行受到了某些地方政府的阻力。

　　日前，中铁总内部人士在接受记者采访时坦言，取消铁路运输的立户管理，影响主要在煤炭。值得注意的是，受宏观经济增速趋缓对煤炭等大宗物资需求的影响，中铁总上半年铁路货运总发运量为15.25亿吨，同比下降3.6%。总体货运量的下降或是中铁总实施取消立户等管理改革的原因之一。

　　取消立户管理“意义重大”

　　一位煤炭业内老总在接受《每日经济新闻》记者采访时再三强调，取消运输立户管理一事 “意义重大”，可以“减少审批环，减少权力寻租，也可以降低煤炭的物流成本。”

　　铁路运输立户管理的权利寻租从何而来？这位老总表示，在山西这样的煤炭外运大省，此前因为铁路运力紧张，运输的计划性就非常强，其中大的国有煤矿控制了大部分的铁路计划。比如某国有煤企每年的产量为1000万吨，铁路运输量为500万吨，但主管部门就给它500万吨的运力计划，然后这些计划分别放到哪些站点来发运都会一并安排好。

　　“国有煤矿比较好拿到铁路运输计划，而地方的煤矿、民营煤矿还有大的贸易商等拿到铁路运输计划就非常难。”在此情况下，企业想发煤就要在铁路上立一个户头，“立不上户头就没有办法提报发运计划，审批立户这个环节在山西是非常非常难的。”“有时候这样的一张条子批下来就是几百万（元）。”

　　当然，没有户头而想用铁路发煤的企业还有一个办法——用钱买别人的计划，铁路货运中的计划费就相应产生，按照每吨煤来收取，而近两年已有所下降。

　　“（立户管理）取消之后，我想发煤就去正常提报铁路计划，中间立户的环节就砍掉了，实际上这本身就是多余的东西，但是已经存在十几、二十年了。”上述老总表示。

　　可降低煤炭物流成本

　　记者从煤炭业内获悉，立户审批及管理涉及到地方政府部门诸多环节，而产煤大省亦往往会增加一道汇总铁路发运计划的环节，汇总之后再报给铁路部门。这其中涉及到的行政管理及收费引发的权力寻租一直被业内诟病。

　　据记者查阅到的太原铁路分局2002年的一份 《大宗物资立户管理办法》显示，在立户手续一项，该文件有分别针对煤炭、焦炭、生铁三种不同品种的立户手续规定，程序复杂，所涉及文件众多。

　　以煤炭立户为例，完成立户要走过7道程序：首先要有附加煤炭经营资格许可证、工商营业执照的立户申请；其次要有该公章的装车站意见；然后，煤炭归口管理部门审核盖章；下一步，要有山西省经贸委同意立户的有关文件；然后经主管副分局长审核同意后分局长办公会议研究确定，之后经分局长办公会议研究同意后报路局，最后立户存档。

　　取消立户管理，煤炭流通更加合理化，而在此前有供应商为了保铁路计划量就是亏着钱也要往港口发煤，而某些没有铁路计划的煤企或贸易商想要发煤还必须去购买别人的发运计划。

　　上述煤炭行业老总告诉记者，这一改革在减少审批环节的同时亦可以让煤炭的物流成本有所降低。汾渭能源咨询煤炭行业分析师曾浩告诉《每日经济新闻》记者，铁路运输立户管理的取消意味着发运计划以及随之而来的计划费的取消，“每个想发煤的都可以去申请发煤了，而在之前如果没有户头，连申请发煤的资格都没有。”

　　不过曾浩同时表示，仅仅运输立户一个环节取消对煤企物流成本的降低有限，目前港口每年还有发运量的要求，所以还不能实行完全自由的流通，“流通成本下降还需要很多个环节共同改变，这只能说是其中的一步，其他的依旧任重道远。”