本报记者 马晖 北京报道
8月28日，十二届全国人大常委会第十次会议分组审议了《关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》（下称《报告》）。
此前一天，受国务院委托，国家发展和改革委员会主任徐绍史在第二次全体会议上作了该报告。
有参与分组审议的委员表示，应加大产业结构的力度，让那些效率低下、占据着大量有效资源的落后产能产业尽快退出市场。
亦有委员进一步建议，国家发改委应更重视生活服务业的发展，尤其是围绕家庭领域展开的服务业。
主要经济指标情况二季度好于一季度
“经济运行保持在合理区间，一些主要指标情况二季度好于一季度。” 对于今年上半年国民经济和社会发展计划执行的情况，徐绍史用这句话来概括。
而半年报的各项经济数据，亦为徐的上述表述做了背书。
数据显示，今年上半年，国内生产总值同比增长7.4%，其中一季度为7.4%，二季度为7.5%；城镇登记失业率为4.08%，控制在4.6%的预期目标以内；前7个月，城镇新增就业858万人，同比多增14万人；居民消费价格上涨2.3%，低于全年3.5%左右的预期目标；全国财政收入增长8.5%；上半年规模以上工业企业利润增长11.4%。
“我国当前正处于经济增速换挡期和经济结构调整阵痛期。在这个大背景下，我国的经济运行能够取得这样的结果确实不容易。”参与分组审议的李盛霖委员称。
不过，这份上半年尚属不错的成绩单，是否就意味着全年国民经济和社会发展计划能够顺利完成？
李盛霖委员认为，尽管今年以来经济运行基本面总体良好，但经济企稳的基础不牢固，完成今年年初十二届全国人大二次会议确定的全年经济发展的各项目标和任务，“任务还是非常艰巨”。
其中，产业结构调整的问题，被视作是可能影响全年经济发展的一个因素。
“产业结构上虽然在积极调整，但是还存在着不少问题。” 周天鸿委员表示。
他以一组数据为例：《报告》披露，前7个月全国规模以上工业增加值增长8.8%，而产能严重过剩的高耗能行业增加值增长8%，仅比规模以上工业增速低0.8个百分点。
“这就意味着那些效率低下、占据着大量有效资源的落后产能难以退出市场，”周天鸿委员表示，“这不仅仅关系到经济结构的问题，这些产业的存在还涉及到环保、资源保护等等问题，产业落后就不会有好的环境、好的空气质量、水源质量等等。”
为此，他建议，针对这些问题国务院要拿出有效手段，严格的管理，调整产业结构，促进经济和社会发展。
生活性服务业亟待发展
“对发改委的报告提一点建议，就是希望进一步重视生活性服务业的发展。”参与分组审议的郑功成委员表示。
在他看来，由于目前政府对社会保障颇为重视，政府“保底性”思维在政策与投入方面也得到了体现，困难群体的生计在改善；但生活性服务业发展严重滞后，却给很多群体的生活带来了不便。
“生活性服务业还没有提到应有高度，如何为"一老一幼一残"提供服务，确实差距太大。” 郑功成委员称。
所谓“一老一幼”，是指养老服务和托儿服务。郑功成委员以自己供职的中国人民大学的几位同事的遭遇为例：
他的两个同事都是退休老教授，住在学校分的房子里。因为在六楼，没有电梯，由于腿脚不便，上下楼非常不容易。老两口每月退休金一万多，子女都在国外，完全不缺钱，但却享受不到任何养老服务，找不到公立养老院，“甚至打算找地下室居住”。
而统计数据显示，中国现有60岁以上老年人2亿多，其中1亿是空巢老人，将近4000万失能和半失能老人，80岁以上的高龄老年人将近4000万。
另外几位青年教师，则由于住在校外，小孩不能送人大的幼儿园，居住地也没有幼儿园，3岁以上还可以找到私立的，3岁以下的托儿所根本找不到，非常发愁。
“这些青年人有很体面的工作，收入也不错，但因为幼儿事业不发达，承受着巨大的压力，生活很不轻松。”郑功成委员说。
而“一残”则指中国数量庞大的残疾人群体，其总数达8500多万人，因残疾人社会服务欠缺，有残疾人的家庭，其生活质量都不高。
“这样多的需要服务的人，却普遍感到服务短缺，这无疑是一个重大的现实社会问题，也是一个经济问题。”郑功成委员表示。
在他看来，让残疾人家庭、拿着高额退休金的老年人、干着体面工作的年轻夫妇，由于残疾人服务、养老服务、幼儿服务跟不上，而严重地损害着生活质量，生活过得不轻松，这就是发展结构问题。
“所以，重视民生不能和增长相对立，怎么满足"一老一幼一残"的服务需求，不仅是保障与改善民生之要求，而且是促进就业增长的主要途径，还能优化经济结构。”郑功成委员称。
在《报告》中，对于发展生活性服务业并没着墨太多，而是更为关注生产性服务业。
据徐绍史介绍，今年下半年，国家发改委将进一步放开服务业市场准入，落实完善支持服务业发展的财税金融、土地供应等政策，深入推进服务业综合改革试点，启动国家服务业发展示范区建设，落实加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见。
为此，郑功成委员建议，国家发改委在启动“十三五”规划制定时，应思考如何使生活性服务业真正得到发展，以便同时达到保增长、优机构、促就业、惠民生这四个目标。（编辑 宋菁）
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