郭树清主政山东金融先行 主要问题是结构性失调

　　地方大员人事更迭还在继续。8月31日，蒋超良辞去农业银行董事长等职务，他的下一个职位是吉林省委委员、常委、副书记，并提名为吉林省省长候选人。

　　而同样出身于金融口的山东省省长郭树清，无疑是蒋超良出任“封疆大吏”的一个对照。

　　“对于之前的证监会主

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• 农业银行

　　截至9月3日，郭树清赴任山东整整520天。作为人口大省和经济大省山东的主政者，郭树清面对的显然不仅是金融改革，如何在更深层次的改革中蓄力前行是他必须面对的挑战。

　　金融先行

　　梳理郭树清主政山东以来的工作，从“金改22条”到青岛财富管理中心改革试点，金融改革显然是山东一大亮点。

　　“山东还要加强金融改革。事实上，我们一直在积极探索金融改革的有效路径。”就在前不久招开的青岛财富管理中心改革试点启动论坛上，郭树清说出的这番话显然是对现状还不满足。

　　郭树清说，山东青岛的财富管理中心改革试点探索从一开始就是面向全球的，我们希望能够引进借鉴国际上财富观念方面的经验。

　　“要跟上他的思路不容易。”山东省金融办主任李永建的感受是，虽然山东金改已历时一年的时间，但很多官员仍感觉跟不上郭树清的思路。

　　再一个因素是，“山东人此前金融意识比较淡薄，很多事情不明白，又好面子，不去问。”李永建对《华夏时报》记者表示，一年来，通过一系列金改政策的出台，通过一系列的会议活动、教育培训，山东全省的金融意识普遍增强，在经济发展中金融先行的理念逐步为各级党政部门所接受。

　　按照山东省的金改方案，到2017年，金融产业增加值要占GDP总量的5.5%。这个目标实现起来还有很长的路要走，但李永建相信，凡事都有个厚积薄发的过程，这个任务并非不可完成。

　　一个佐证是，去年山东省的金融业增加值同比增长13.7%，高于GDP增速4个百分点；金融业增加值占到了GDP总量的4.14%，前年这个数字是4.03%。金融业在山东作为支柱产业的地位正在逐步实现。

　　另外，山东的民间非法集资，无论在数量上，还是涉案金额、参与人数上，此前一直排在全国前十位，而今年的情况大为改观，退出了前十名这个“黑榜单”。

　　这其中重要的原因是，山东的金改开始为民间资本找到“出口”。初步统计数据显示，迄今为止，山东境内的民间资本服务机构已经达到270家，吸收了140亿元的民间资本。

　　“要争取通过3年的时间，让山东一半以上的民间资本在阳光下光明正大地进行规范交易。”李永建说。让李永建感到自豪的是，截至目前，山东省17个地级市和137个县（市、区）都挂上了地方金融监管局的牌子。

　　“这在全国是没有的。把省市县三级金融监督体系建立起来，这就为这个产业的发展在组织架构上奠定了坚实的基础。金融业的两面性（高风险、高回报）决定了如果没有健全的组织监管体系，就没法实现持续健康发展。”李永建称。

　　浴火重生

　　在经济学界人士看来，郭树清主政山东从金融入手抓到了点子上。而在发展的问题上，山东目前的一个主要问题是“结构性失调”。

　　对于山东经济发展，郭树清的表述是：“浴火重生。”

　　“山东是典型的群像经济，产业结构不合理，‘三高’产业居多。产业结构调整是我们面临的十分艰巨的任务。”郭树清此前公开坦言，在市场经济条件下要更好地发挥企业主体的作用，政府不应该只发指令，而是提出意向、建议、政策导向；企业应和市场沟通，和政府一同探索结构调整路径。

　　数据显示，山东是经济大省，也是能耗和排耗大省，能源消耗、污染排放都占到全国10%以上。郭树清认为这与山东的产业结构、城镇化发展有很大关系。

　　“进一步适应社会主义市场经济这个大的环境，在市场舞台上平等竞争、公平竞争。”郭树清多次在公开场合表述他的这一观点，而他主政山东重点抓的改革就是行政审批。

　　就在8月上旬，山东省政府推出“加快民营经济发展26条”的《意见》，提出“非禁即入”。按照这个《意见》，山东省将改善市场准入条件，按照“非禁即入”原则，实行统一的市场准入制度。

　　《意见》提出，到2017年年底，全省私营企业达到130万户以上、年均增长15%左右，个体和私营企业从业人员达到2000万人以上、年均增长8%左右，民营经济增加值占生产总值比重达到50%以上。

　　郭树清把进一步简政放权看作是政府的自我革命。

　　“去年就明确本届政府行政审批事项要减少二分之一，行政审批达到国内最少省份。”郭树清表示，当然数量不是惟一标准，关键是看效率和对企业便利程度，整个环境是不是有实质性改革。按照这个目标，今年我们要进一步深化政府行政体制改革，减少行政审批项目，同时根据不同的特点，有的要下放给市，有的给县。

　　除了行政审批之外，山东存在的还有一个突出的问题就是各级政府事权、财权之间不相适应，即上级政府机构确定项目，落实项目却在下一级或更下一级，权利和责任不对应，财权、事权不统一。

　　“今年省政府把省级专项转移支付由243项压缩到了99项，压缩了58%左右；一般转移支付从去年48%提高到55%左右。”郭树清的意见是，要一步一步来，不断调整，优化结构，让专项转移支付越来越少，让部门之间直接分钱的事情越来越少。

　　言犹在耳。