开发区转型适应经济“新常态”

　　9月8日，国务院副总理汪洋在第十八届中国国际投资贸易洽谈会上表示，政府将推动经济开发区转型，从追求速度转向追求质量，由政府主导转向市场主导，由同质竞争转向差异化发展，由硬环境见长转向软环境取胜，让开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞 争新优势的“排头兵”。这已是汪洋五天内第二次就开发区改革创新和转型做出指示了，这凸显出中央对开发区转型高度重视，这可能成为下一个重要的改革领域。

　　开发区在改革开放初期承担了艰巨的历史使命，也出色完成了任务，不仅为全面的市场化改革积累了地方经验，而且发挥了巨大的辐射效应，拉动了政府财政收入与居民收入的提升，对30多年来经济的高速增长功不可没。但近年来国内外经济形势发生了翻天覆地的变化，国内人口红利消退，经济增长面临的制约因素日益明显，海外市场不振，出口导向的制造业拉动模式面临挑战。在这种情况下，开发区面对的劳动力成本、资源约束条件等都发生了巨大的变化，像过去那样靠政府批地、出台优惠措施等政策来吸引投资的方式已日渐不可行。同时，城镇化速度不断提高，科技发展让交易距离缩短和虚拟化，一些新兴产业对土地、人力等的要求不强，让这些传统经济要素的价值下降，降低了一些远离城市中心的开发区的吸引力和传统优势。在此情况下，只有主动适应新形势创新转型，才能让开发区永葆青春，继续为经济贡献活力。

　　另一方面，作为培育全国统一、公平的市场的必然要求。开发区发展不能再靠政策，而要利用其近水楼台先得月的地理优势，积极引入先进制度，在精简行政程序、下放审批权、增进土地流转、鼓励民营经济发展等方面做出表率，成为改革和创新的试验田，主要通过制度创新来刺激活力。

　　当然，开发区创新也需因地制宜，根据不同情况确定具体的转型策略。这就必须以严格的开发区考核为指导，针对创新能力、投资环境、知识产权保护等指标，进行科学化的评估，从而激励不同开发区在如何创新行政管理方式、管制环境，如何提供更好的公共服务等方面展开竞争，而不是简单地比拼谁的政策更优惠，谁能给投资者更廉价的用地、用工、税收待遇等措施，让开发区之间不再是恶性竞争，忽视环保等社会成本，同时让开发区与所在地居民的利益更加协调一致，实现包容性增长。

　　规范和取消各种不合理的税收优惠政策，将节约政府开支，降低地方政府债务风险。地方政府主动引导开发区产业转型，给庞大的开发区瘦身增效，从而促进土地、资源的集约化利用，促进经济增长方式的转变，这也是整个经济和社会发展方式适应“新常态”的题中应有之义。（编辑 祝乃娟）

　　作者：刘波

https://business.sohu.com/20140910/n404184799.shtml business.sohu.com false 21世纪网-《21世纪经济报道》 https://epaper.21cbh.com/html/2014-09/10/content_110831.htm?div=-1 report 1883 9月8日，国务院副总理汪洋在第十八届中国国际投资贸易洽谈会上表示，政府将推动经济开发区转型，从追求速度转向追求质量，由政府主导转向市场主导，由同质竞争转向差异化