行政审批第三方中介也要脱胎换骨

　　中介机构是新型的经济组织或社会组织，也是未来市场的主体，但政府机构不能让行政机构与中介机构不分，借中介的壳将行政职能转化为“有偿服务”，搞“两块牌子，一套人马”。

　　作者：张占斌

　　随着行政审批改革的深入，行政审批项目少了，但第三方中介评估事项近年却在不断增设。以前政府部门办理的很多项目，现在转移到研究院所、检测机构甚至行业协会中。

　　据媒体报道，湖北荆州一家化工公司准备上马一个新项目，项目投资100多万元。安监部门要求这家公司去当地一家中介做安全评价，费用要20多万元。而这种情况并非个例。原来行政收费数百元的项目，中介机构收费却百倍暴涨……“官中介”漫天要价引发广泛关注。

　　参与了行政审批制度改革第三方评估工作的国家行政学院经济学教研部主任张占斌教授在接受中国网记者专访时表示，随着行政审批改革的深入，中介机构也必须做出相应的脱胎换骨地革命，才能放心地将审批权交到这些机构手里。

　　中介机构不能搞“两块牌子，一套人马”

　　对于“官中介”的现象，张占斌说，有些中介组织实际上是过去官方机构的代言机构或者是变向转型，承接业务的中介机构多是由政府部门指定，打着政府购买服务的“旗号”从事具有官方色彩的工作，更有甚者从中牟得巨额利润。不仅参与市场评估还要收费，甚至有的收费还很高，而且一口价不商量，甚至起到垄断的作用社会上对这个也有微词。

　　张占斌指出，一个比较成熟的社会中必须有一批比较活跃的社会组织团体，它的功能发挥得好对于整个社会的活跃，是非常有意义的。而我们国家在改革开放以后也有一些民间团体、中介机构组织成立，对推动市场经济发展也是起了很重要的作用，但是我们真正细致的划分、考量他们的时候，也有很多问题。

　　中介机构是新型的经济组织或社会组织，也是未来市场的主体，但政府机构不能“多一只手”，让行政机构与中介机构不分，借中介的壳将行政职能转化为“有偿服务”，搞“两块牌子，一套人马”。

　　让真正的中介把政府解放出来

　　张占斌说，对于现实中有些中介机构确实或隐或现地行使着政府给的权力，从中收费牟利，只要给钱就可以出证明盖章，否则就用各种理由拖着不办，这种问题也是需要在下一步改革中逐渐进行研究、解决的很重要的问题。

　　这种变了味儿的市场化抑制了市场主体的积极性，使得审批精简成为数字上的“改革成果”，让企业主负担反而更沉重。

　　张占斌强调，政府简政放权，中介市场也要进行脱胎换骨地革命，对他们也要进行规范管理，中介机构的行为方式也要提高，否则权力放给这些中介机构，确实不能让人放心。

　　如果今后市场中介的整个评估可能就没有一个很规范的管理，缺少客观性和公正性，严格上讲就不利于市场的健康发展。但是与此同时，这个社会又不能缺乏中介组织，社会不能完全依靠政府管理，因此社会需要有一批活跃的社会组织承担一定的功能，从而把政府解放出来，社会组织干社会组织的事，政府干政府的事，这样的话才能各司其职。

　　最后张占斌强调，将来权力真正下放到市场以后，我们必须要提前考虑怎么能够通过改革推动这些中介机构符合发展方向，而不是成为一个死角。