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南都讯 今年上半年惠州财报对外披露，今年1-6月全市地方公共财政预算收入146 .28亿元，同比增收20.03亿元，增长19.66%。昨日上午，游水生最后一次以市财政局局长身份向市人大常委会作报告指出，从上半年情况看，1月财政收入增长22 .43%为今年来最高值，此后逐步下滑，至6月增速为19 .66%是今年来最低值，财政收入增速虽然保持在高位区间运行态势，但也显示出逐月下滑的趋势，下半年惠州市财政收入增长不容乐观。
市人大常委会财经工委同时分析认为，惠州财政预算存在一些亟待解决的问题，如建安、房地产行业整体低迷形成了一定风险，非税收入依存度较高影响财政收入质量等，提醒要大力发展民营经济，坚持“抓大不放小”，壮大“草根经济”规模，增强经济发展活力，确保财源税源。
政府性基金收入不理想
今年上半年，市本级政府性基金收入完成10.52亿元，仅为年度预算的13 .02%，离“时间过半，任务过半”的预算目标甚远。
今年上半年，市本级政府性基金收入完成10 .52亿元，仅为年度预算的13.02%，离“时间过半，任务过半”的预算目标甚远。游水生指出，收入进度偏慢的主要原因是国有土地使用权出让金收入不理想。据悉，上半年惠州卖地收入为6.35亿元，仅为全年预算收入的9.37%。
市本级国有资本经营预算收入同样不理想。上半年收入1，484万元，为年度预算10 .6 8%，支出821万元，为年度预算5 .91%。收支两方面均落后于时间进度较多。游水生解释，从收入方面看，国有资本经营预算收入包括利润收入、股利收入、国有资本保值增值收入3个项目。这些收入项目均需企业完成2013年度财务决算，中介机构出具年审报告，公司决策机构对利润分配事项作出决定后才能完成，同时也涉及企业筹集现金的问题。按往年情况，上述收入项目大多集中在下半年特别是第三季度实现，2014年的情况也类似。从支出方面看，国有资本经营预算支出的基本原则是以收定支。上半年因收入实现金额较少，支出的执行率相应较低。
一般公共服务支出增速回落
1- 6月公共服务支出同比增长15.17%，比去年同期回落13.64个百分点。
财报也反映出另一重利好消息。上半年全市各级财政部门严格落实中央八项规定，着力压减一般性支出，增加民生投入，优化支出结构，呈现“一降一升”的良好局面。一方面是行政运行支出压减有力，1～6月主要反映行政运行的一般公共服务支出同比增长15.17%，增幅比全市公共财政预算支出增长率低16.91个百分点，比去年同期回落13.64个百分点。另一方面是民生支出显著提升，全市民生支出完成112.84亿元，同比增支31.02亿元，增长37.91%，增幅比全市公共财政预算支出增长率高5.83个百分点，民生支出占公共财政预算支出的比重66.61%，比去年同期提高2.81个百分点。
市人大常委会财经工委认为，各部门要继续严格执行中央八项规定，切实抓好源头治理，严控一般性财政支出特别是“三公”经费支出，降低公务活动成本。
县域财政增长快于市本级
财报显示，各县(区)上半年公共财政预算收入全面增长，增幅均远高于市本级。其中仲恺区增速最快，达到35.17%，其次是惠东，达34.26%，其他5个县区的增幅也均在20%以上。7个县区的平均增速为27.17%，比市本级高19.16%。市人大常委会常务副主任陈仕其分析说，惠州财政收入与珠三角核心区的区别在于，市本级财政强，而县区财政弱，县区财政收入增速提升，拉近与市本级财政的差距，这是好事。
与往年相比，今年市人大常委会财经工委、市财政局均未强调县区发展和财力分布不均衡的问题，转而指出“各区域呈现均衡发展的态势”。
从总量看，上半年收入总量超过15亿元有5个县(区)，分别是大亚湾开发区17.6亿、惠城区15.8亿、惠阳区15.9亿、惠东县15.7亿、博罗县15.8亿，仲恺高新区和龙门县分别完成9.1亿元、4.6亿元，县域财力明显增强。其中公共财政预算收入最低的龙门县仅占全市地方公共财政预算收入的3.12%，公共财政保障能力较弱，但与去年同期相比，占比有微弱的提升。
纳税大户停产或减税22 .35亿
“中海惠炼”全年加工量减少18%，将影响税收减收约3亿元。同时，“平海电厂”上网电价，由0.529元/度降至0.512元/度，利润减少。
游水生在财报中透露说，在国内外多重因素叠加影响下，特别是“中海惠炼”按照原定生产计划，今年10月、11月要停产检修，造成全年加工量减少18%，预计将影响税收减收约3亿元。同时“平海电厂”受省从2013年9月起调整发电企业上网电价，由0.529元/度降至0.512元/度，利润减少。
市人大常委会财经工委进一步测算称，今年下半年中海惠炼、开氏石化、平海电厂三家纳税大户将停产检修两至三个月，预计减少税收达22.35亿元，将对完成全年税收任务造成较大影响。
对此，副市长邓庆忠表示，市政府正在研究解决经济运行中存在的问题和困难，特别是要通过扩大炼油产能、压缩检修时间等措施，降低中海油停产检修的影响，保持石化产业产值稳定增长。
非税收入比重超30%“很危险”
上半年非税收入45.11亿元，占同期财政收入总量的比重30.84%。
从财报披露的一般预算收入构成来看，财政收入增长对非税收入的依存度极高。上半年，非税收入45.11亿元，占同期财政收入总量的比重30.84%，其中增收14.77亿元，占同期财政收入增收的比重61.46%，拉动财政收入增长12.08个百分点。
南都记者对比去年同期财报发现，惠州非税收入的比重急剧上扬了6个百分点。据悉，政府的一般预算收入分为税收收入和非税收入两大部分，其中非税收入主要是行政事业性收费、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入等。一般认为，因为非税收入不具备可持续性，比重过高会对整体营商环境产生不利影响。
游水生曾表示，非税收入比重控制在25%以下相对合理。有财政专家指出，非税收入比重超过30%“很危险”。市人大常委会也一再强调，市政府要重视非税收入比重过高问题，加强对有关县区的监督指导。
房地产低迷对财税收入构成风险
上半年，惠州市房地产销售金额247亿元，比去年同期下滑10.3%。
市人大常委会财经工委调查发现，上半年，惠州市房地产销售金额247亿元，比去年同期下滑10 .3%，而房地产业税收占惠州市地税总量的42%(2013年为58%)，因此房地产业持续不景气将对惠州市经济和财税收入形成一定的风险。
副市长邓庆忠指出，惠州地税收入对房地产业的依存度太高，这点极为不利。市人大常委会审议提醒，市政府要切实关注建安、房地产行业和特定大项目税收占税收总额比重过大问题，大力扶持成长型、创新型企业发展，培植壮大税源，不断提高财政收入抗风险能力。
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