本报记者 王尔德 北京报道
9月16日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会。李克强指出，国家在新型城镇化综合试点方案中，确定省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。
21世纪经济报道记者获悉，上述试点地方经省级政府审核后统一报国家发改委，但各地的具体试点方案还有待发改委等11部门的审核批复。
五大试验方向
今年6月9日，国家发改委、中央编办等11个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（下称《通知》），要求地方申报新型城镇化综合试点。
根据《通知》，新型城镇化综合试点主要包括五项任务：首先是建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立中央（省）对下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和实行建设用地指标与吸纳省（市）外农业转移人口落户数量挂钩政策；
其次，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道；
三是改革完善农村宅基地制度，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法；
再者，建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作；
五是综合推进体制机制改革创新，在城市创业创新环境建设、城市公共服务提供机制、城市社会治理体系等方面有选择地开展改革探索。
《通知》要求，各地提出在符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等不同层面选择试点地区，每个省（区、市）的报送数量原则上控制在4个以内应包含不同层级城市（镇），经省级人民政府审核同意后于8月31日前统一报送国家发改委。
地方扩容申报
在申报过程中，地方对试点的申报非常积极，有些地方拟申报的数量突破了原则上不超过四个的要求。比如，浙江省温州市苍南县委常委、龙港镇党委书记丁振俊公开表示，浙江申报试点的有宁波市、嘉兴市、义乌市、温州市苍南县龙港镇、湖州市吴兴区织里镇五个地方。
再比如，7月甘肃省新型城镇化试点工作领导小组召开的专题会上，甘肃省已初步确定兰州、庆阳、金昌、敦煌和凉州区黄羊镇、陇西县首阳镇、甘谷县磐安镇一共4市3镇申报国家新型城镇化综合试点。
根据《通知》的期限，新型城镇化综合试点申报已经截止。“地方在申报的同时，要提交新型城镇化试点的方案，明确试点的主要内容，前面提到的五项试点内容并非每一项都要试，而是要明确重点。”一位接近发改委的专家对21世纪经济报道介绍，发改委将对地方申报的实施方案进行批复。
例如，作为浙江申报试点之一的温州市苍南县龙岗镇，其提交的《龙港镇申报新型城镇化试点初步方案》提出了按照城市发展的内在要求赋予县级管理权限、积极探索向社会力量购买公共服务、按大部制要求整合县镇各类机构、改革现有社区设置、以最终决策权为依据理顺行政办事流程、建立新城开发区管委会等6方面的构想。
其中，改革现有社区设置方面，拟整合现有17个社区，设置若干个中心社区，作为党委、政府的派出机构，赋予中心社区社会管理和公共服务职能，社会服务职能交由社会组织承担。
对此，发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉公开介绍，试点区域除两个省与两个镇外，大多数是市、县两级，市包括地级市、县级市以及部分省会城市。
丁俊利曾公开介绍，“各省上报的169个城市仅有62个通过，根据我们目前掌握的情况，全国共有2个建制镇参与试点，龙港是我省唯一一个试点镇”，浙江省内共有宁波、嘉兴、义乌和龙港等地通过，但最终的结果仍有待公布。
此外，前述接近发改委的专家对21世纪经济报道透露，发改委会同有关部门对申报试点的实施方案要进行批复，然后还需要部门会签，试点名单的发布可能还需要一段时间。
作者：王尔德
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