新华网北京9月19日电（记者陈炜伟、王优玲）国务院近日正式批复同意《国家应对气候变化规划（2014－2020年）》。我国在应对气候变化上将采取哪些举措？节能减排目标执行情况如何？国家发展和改革委员会副主任解振华在19日举行的国务院新闻办发布会上进行了回应。
中国有信心实现2020年应对气候变化目标
“中国是个发展中国家，这是不言而喻的。”解振华说，我国在应对气候变化的全球行动当中，发挥了积极的建设性作用。在国内采取的政策措施方面，一是节能、提高能效，二是发展可再生能源，三是增加森林碳汇。
他说，到目前为止，根据各个国家的一些科研机构的核算，发展中国家减排的承诺占了全球总承诺量的70%，而发达国家只占了30%。按照公约和议定书的要求，发达国家应当率先大幅度减排，要为发展中国家提供资金和技术的支持，“但是这种情况我们并没有真正看到”。明年要达成的新协议要坚持公平、“共同但有区别”和各自能力的基本原则，各个国家要根据自身的历史责任、发展阶段、国情、能力，承担与其相符的责任义务。
针对应对气候变化规划的执行情况，谢振华说，到目前为止，进展比较顺利，达到了预期的进度安排。距离2020年还有6年时间，我国把已经公布的目标纳入到中长期发展规划当中，说明中国政府有决心、有信心确保2020年之前应对气候变化目标的实现。
前九个月碳排放强度同比下降5%
谢振华介绍，今年1至9月份，我国单位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放强度下降约5%。“十二五”的节能减排目标是能够实现的，但还要克服很多困难。
关于二氧化碳排放峰值问题，谢振华说，中国一直在组织专家根据中国国情进行论证。随着经济的增长，二氧化碳的排放总量会随之增加，但只要采取积极的政策措施，走“绿色低碳”发展的路径，调整发展方式和能源结构，还可能出现经济增长与碳排放脱钩的情况。中国二氧化碳排放与经济增长脱钩的状况何时会出现正在研究论证。
谢振华说，要尽早地出现二氧化碳排放峰值，必须要采取总量控制的措施，我国准备对能源消费总量、二氧化碳排放总量进行控制，现在正在论证。
他说，积极应对气候变化不光是一种挑战，也为我国转方式、调结构、提高经济增长质量和效益带来机遇。预计到2015年，中国节能环保产业年产值能达到4.5万亿，吸纳的就业人口可能有3200到3300万人。“应对气候变化和经济发展并不矛盾，如果处理好了，可以双赢。”
我国拟建立全国碳市场
谢振华介绍说，我国在7个省市开展了碳排放权交易的试点工作，这7个试点地区兼顾了东中西部，目的是在不同发展地区探索碳交易制度和机制，为建立全国碳市场作准备。
他说，试点工作进展很顺利。试点地区建立了自己的交易制度和核算体系，也确定了本地区碳排放总量，建立了分配机制。目前，成交量达到1100多万吨二氧化碳，成交额5亿多元，碳价总体平稳，稳中有升。
保障能源安全兼顾环境保护
针对媒体关于“煤层气开发带来环境问题”的提问，谢振华说，煤层气的开发可能会带来一些环境问题，所以在开发的同时要考虑到环境影响和对生态的破坏，积极开展国际合作。如果只使用煤，既造成污染，又会增加二氧化碳排放，因此能源结构必须调整，我国正积极发展非化石能源。
他说，保障能源安全要注重绿色、低碳。在开发可再生能源的过程中，煤炭消费可能还会有一个合理的增长，但我们要尽可能减少煤炭总量，可能带来的环境问题在开发过程中要逐步加以解决。
作者：陈炜伟 王优玲
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