本报记者 王尔德 北京报道
9月24日， 环保部发布《2014年上半年各省自治区直辖市主要污染物排放量指标公报》。
环保部的核算结果表明，今年上半年全国化学需氧量排放总量1172.2万吨，同比下降2.26%；氨氮排放总量122.5万吨，同比下降2.67%；二氧化硫排放总量1037.2万吨，同比下降1.87%；氮氧化物排放总量1099.5万吨，同比下降5.82%，其中，氮氧化物减排创造了“十二五”以来最好成绩，也为全面完成“十二五”减排目标打下了良好的基础。
2014年，国家确定的四种主要污染物的年度减排任务分别是：与2013年相比，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别减少2%，氮氧化物排放量减少5%。
“对照这一目标，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量已经超额完成全年减排任务，氮氧化物排放量已经超过了年度的减排进度任务。预计完成全年的减排任务难度应该不大。” 环保部总量司大气总量处副处长严刚对21世纪经济报道称。
多项举措促氮氧化物减排
在纳入国家总量控制减排的四种污染物中，氮氧化物的总量控制是一个难点。
“今年上半年氮氧化物继续迅速下降，是多种因素作用的结果。”严刚解释，今年上半年国家出台了《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》（以下简称《办法》），这一政策有助于脱硫、脱硝电和除尘价补贴政策的落实，能够更好地促进电厂的脱硝，这会在很大程度上减少氮氧化物的排放。
严刚进一步指出，在燃煤电厂之外，机动车是氮氧化物排放的另一个主要来源。国家在机动车治污方面的政策越来越严，今年政府工作报告下达黄标车及老旧车淘汰任务600万辆，目前已分解落实到各省（区、市），今年上半年已经淘汰黄标车和老旧机动车220多万辆，这对减少氮氧化物排放起到了很大的推动作用。
为了更好地控制机动车排放，9月18日，环保部联合发改委、公安部、财政部、交通运输部、商务部等五部门印发了《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》（以下简称《方案》），提出对非营运类高污染车辆“鼓励更新、限制使用”，对营运类高污染车辆“按期报废、强化监管”，采取综合措施，加强部门协调，完善配套政策，严格落实责任，促进大气质量改善。
“十二五”目标仍有待努力
尽管今年上半年氮氧化物减排进度喜人，但从“十二五”的进度目标来看，氮氧化物减排依然滞后。
根据统计，2013年全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别为2352.7万吨、2043.9万吨、245.7万吨、2227.3万吨，与2010年相比分别下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。对照“十二五”的减排目标，氮氧化物只完成了进度的20%，距离60%的进度目标相差很远，是四种主要污染物中唯一一个没有完成进度目标任务的污染物指标，因此有待继续努力。
“前三年氮氧化物进展相对滞后的原因，主要在于经济政策没有及时跟上。”环保部总量司司长刘炳江对21世纪经济报道分析，国家在2011年才出台针对14个试点省的每千瓦时加价8厘钱脱硝电价补贴，2013年年初将这一政策推广到全国，并于同年8月将补贴提高到每千瓦时加价1分钱，大大刺激了电力行业上脱硝设施的积极性。
根据统计，2013年，全国新增火电脱硝装机容量是“十二五”前两年总量的1.3倍。水泥脱硝规模达到责任书要求的1.6倍。
严刚认为，氮氧化物减排的主要的政策已经全部到位，按照目前的减排进度，我们应该对接下来一年多时间的氮氧化物减排充满信心。“在氮氧化物的减排政策体系中，除了已经实施的《办法》和《方案》外，即将实施的减排新政策和标准也会大大刺激氮氧化物的减排。”
其中，最重要的是一项新的排污收费政策。9月5日，发改委、财政部和环保部联合印发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，要求2015年6月底前，各省（区、市）要将废气中氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元。这意味着比现有的排污收费标准提高了一倍，将刺激企业强化减排以实现达标排放。
“明年7月1日，《水泥业大气污染物排放新标准》将实施，新标准将其中一般地区水泥窑的氮氧化物排放限值从800 mg/m3下调到400 mg/m3，重点地区的限值为320 mg/m3。”严刚指出，虽然新标准明年下半年才实施，但水泥企业已经开始准备减排工程了。这也将促进氮氧化物的减排。
作者：王尔德
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