专家指出，"保护性"问责难以起到震慑作用，治理应从源头禁止"发空饷"，让"操盘手"现形
河北清理5.5万人，四川清理清退2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入，四省已有10万余“吃空饷”者现形。
从边上学边领钱的“娃娃官”，到现在虽经几轮清退，但仍触目的数字，“官仓鼠”顽症曝出不少编制管理之乱，更成为侵蚀财政资金的“黑洞”，有的地方追缴资金动辄上亿元。人们关注整治“吃空饷”成绩单的同时，更期待问责能让背后的“操盘手”现形。
乱象
官员7年前获刑仍领工资
最新曝出的鹤岗市公安局原局长林胜先吃空饷案件，令人大跌眼镜。
他早在2007年4月就因行贿罪被判处有期徒刑一年，缓刑两年，然而7年间，鹤岗市相关部门却以未收到判决书为由，一直保留其级别、工资待遇，导致其多得工资34.9万元。
一些干部利用手中职权安插还在上学的子女到自己单位“占位子、拿票子”，今年以来就有多名干部因此受到处理。如，河南三门峡市渑池县教体局局长的女儿在上学期间就端上“铁饭碗”；陕西渭南市大荔县副县长任教训在富平县任副县长期间为正在上学的儿子办理了工资关系；湖北省襄阳市襄州区财政局副局长罗世群儿子高中毕业后违规招工进入区财政局二级单位，而后上大学。
河北邯郸市磁县去年6月专项治理“吃空饷”后，三个月时间更清理出“吃空饷”人员188人，其中死亡人员147人，工作关系调出41人。
探因
滥权养大“财政毒瘤”
“吃空饷”现象频现，已成为侵蚀财政资金的“黑洞”。2013年河南省治理“吃空饷”，清理出2.2万人，查纠违纪违规资金1.19亿元。河北省今年加大“吃空饷”资金追缴力度，截至7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。
“倍增”的数字背后，是谁让“吃空饷”者有机可乘，让这颗“财政毒瘤”越长越大？
“有‘吃空饷’者，就有‘发空饷’者。一个单位的编制人数、出勤状况、工资发放情况都有账可查，人事部门、财务部门还是单位相关领导，难道不知情？”上海政法学院教授汤啸天认为，“吃空饷”问题频出的背后是“权力包养”在作祟。
“权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。”中央党校教授辛鸣认为，从以往情况看，对“吃空饷”行为查处重视不够，处理也往往是“高高举起，轻轻放下”，一些所谓严厉惩处不过是党内处分、收缴所得等，这种“保护性”问责难以起到震慑“后来者”的作用，容易导致“屡禁不止、屡治屡冒”。
治理
问责应让“操盘手”现形
治理“吃空饷”，一方面应公开编制人员、建立举报奖励制度，让“吃空饷”没有办法玩“潜伏”；另一方面，应把整治清理“吃空饷”常态化，定期“大扫除”。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，要从严追究“以权为亲属熟人谋私者”责任，决不能让问责成为“橡皮筋”。
辛鸣认为，治理“吃空饷”从源头禁止“发空饷”更为重要。对于人事、财务等监督管理不力、失察渎职的相关责任人也要加大问责力度。
法律专家指出，以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，此类“吃空饷”行为，已涉嫌触犯刑法中的诈骗罪或贪污罪。治理“吃空饷”的关键，司法部门应介入惩处，让“操盘手”现形。
据新华社电
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