早报记者 王道军 实习生 张璐
9月25日，中国政府网正式对外发布《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（《意见》）和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合
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《意见》中提到，充分发挥上海国际大都市的龙头作用，加快国际金融、航运、贸易中心建设。提升南京、杭州、合肥都市区的国际化水平。推进苏南现代化建设示范区、浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济发展示范区、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设和通州湾江海联动开发。
“建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路，连通南北高速铁路和快速铁路，形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网。”《意见》称。
武汉大学区域研究中心主任吴传清在接受早报记者采访时表示，“这是新中国成立以来第一个关于长江经济带怎么发展的规划，其经过将近一年的时间酝酿起草、反复修改并征求意见，整个文件是28000多字，内容很具体，很有针对性。”
航运专家吴明华认为，从国务院总理李克强今年4月下旬考察并提出“依托黄金水道建设长江经济带”，到具有顶层设计意味的《意见》出台，突出的重点均在于“率先建成”以长江黄金水道为主轴的立体交通走廊，这不仅成为中国经济“新支撑带”之首要，更是沿海开放有效衔接沿江内陆形成T形辐射联动的经济新棋局中的重中之重。
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。
《意见》认为，在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推动长江经济带发展，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距。
明确四个航运中心：
上海武汉重庆南京
《意见》提出了七项重点任务，交通被放到前两位。
一是提升长江黄金水道功能。增强干线航运能力，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，扩大三峡枢纽通过能力，健全智能服务和安全保障系统，合理布局过江通道。
二是建设综合立体交通走廊。形成快速大能力铁路通道，建设高等级广覆盖公路网，推进航空网络建设，完善油气管道布局，建设综合交通枢纽，加快发展多式联运。
按照规划，未来将增强干线航运能力。在下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重点实施荆江河段航道整治工程；上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治工程。加快推进内河船型标准化，研究推广三峡船型和江海直达船型。
此外，《意见》明确加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。提升上海港、宁波-舟山港、江苏沿江港口功能，加快芜湖、马鞍山、安庆、九江、黄石、荆州、宜昌、岳阳、泸州、宜宾等港口建设，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统。
吴传清告诉早报记者，这个《意见》在原来国家发改委牵头制定的《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》中表述基础上增加了南京的内容，从建立上海、重庆、武汉三大航运中心到现在加上了南京，要建设区域性航运物流中心。
《意见》专门明确要挖掘三峡及葛洲坝既有船闸潜力，完善公路翻坝转运系统，推进铁路联运系统建设，建设三峡枢纽货运分流的油气管道，积极实施货源地分流。加快三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程前期研究工作。
《意见》中强调要加快发展多式联运。抓紧制定标准规范，培育多式联运经营人，鼓励发展铁水、公水、空铁等多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重。
吴明华告诉早报记者，多式联运是衡量一个国家交通运输能级的标志。这个概念是指多种运输方式互相勾连，英文称为intermodal。比如海铁联运，指海上的货物到了港口后无缝对接到铁路运输。还有海铁公联运、空铁联运、空公联运、水水联运（海港-内河），甚至包括了石油天然气的管道运输即管管联运。多种运输方式一环扣一环地连接，使运输效率很高，成本很低。
“中国的多式联运由于之前存在观念上不关注、体制上各地为政、缺乏整体规划等多方面问题，造成了条跟条、块跟块的分割壁垒，使得多式联运水平跟发达国家比较起来很低：中国20%左右，西方则有60%-70%。”吴明华说。
此外，吴明华还透露，欧洲的铁路是伸到港口的，还有很多伸到内陆。海运货物到港后会有多条线路进行水水中转、水铁中转，而且中间没有缝隙的。中国的海铁联运就很薄弱，线路单一。比如到了洋山港的货物，再到长江进行水水中转之前就存在空隙。芦潮港有大量的国际集装箱要进行水水联运和铁路分流，现在却只能通过公路、集卡运输，集卡运输成本高、排放大，对道路的损害也厉害，对城市的节能减排非常不利。
培育世界级产业集群
为推动长江经济带建设，《意见》提出的第三项任务是—创新驱动促进产业转型升级。增强自主创新能力，推进信息化与产业融合发展，培育世界级产业集群，加快发展现代服务业，打造沿江绿色能源产业带，提升现代农业和特色农业发展水平，引导产业有序转移和分工协作。
在这个方面，《意见》提出将运用市场化机制探索建立新型科研机构，推动设立知识产权法院。深化科技成果使用、处置和收益权改革。
此外，发挥上海张江、武汉东湖自主创新示范区和合芜蚌（合肥、芜湖、蚌埠）自主创新综合试验区的引领示范作用，推进长株潭自主创新示范区建设，推进攀西战略资源创新开发。
《意见》明确提出积极开发利用水电。在做好环境保护和移民安置的前提下，以金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等为重点，加快水电基地和送出通道建设，扩大向下游地区送电规模。加快内蒙古西部至华中煤运通道建设，在中游地区适度规划布局大型高效清洁燃煤电站，增加电力、天然气等输入能力。
此外，还将立足资源优势，创新体制机制，推进页岩气勘查开发，通过竞争等方式出让页岩气探矿权，建设四川长宁-威远、滇黔北、重庆涪陵等国家级页岩气综合开发示范区。稳步推进沿海液化天然气接收站建设，统筹利用国内外天然气，提高居民用气水平。
吴明华认为，长江从上游到中下游本来就存在经济梯度差距，用经济比较发达的东部的“龙头”上海带动“龙尾”的中西部，发展长江黄金水道两岸的经济，使其形成一个东、中、西部一体化联动发展的态势，把梯度经济的落差点带动起来，也是一个很好的突破口。借鉴国际上的先进成功经验，利用具有先天交通优势的河岸、口岸、港口、内河航运带动两岸经济发展的成功例子很多。
长江中游城市范围确定
在长江经济带全面推进新型城镇化成为《意见》的第四大任务。
具体而言，就是优化沿江城镇化格局，提升长江三角洲城市群国际竞争力，培育发展长江中游城市群，促进成渝城市群一体化发展，推动黔中和滇中区域性城市群发展，科学引导沿江城市发展，强化城市群交通网络建设，创新城镇化发展体制机制。
《意见》对城市群有个新的定位，即以沿江综合运输大通道为轴线，以长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体，以黔中和滇中两大区域性城市群为补充，以沿江大中小城市和小城镇为依托，促进城市群之间、城市群内部的分工协作。
城市群内，将会重点加快城际铁路建设，形成与新型城镇化布局相匹配的城际交通网络。
例如，长江三角洲城市群要建设以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，“多三角、放射状”的城际交通网络；长江中游城市群要建设以武汉、长沙、南昌为中心的“三角形、放射状”城际交通网络；成渝城市群要建设以重庆、成都为中心的“一主轴、放射状”城际交通网络，实现城市群内中心城市之间、中心城市与节点城市之间1-2小时通达。建设黔中、滇中城际交通网络，实现省会城市与周边节点城市之间1-2小时通达。
吴传清向早报记者透露，原来国家计划是要重点建设好三大城市群：长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群。这次又增加两个城市群：黔中和滇中城市群，变为“3+2”。
“此外，长三角城市群在表述的过程中，首次把安徽拉进去了；长三角城市群里包括了上海、江苏、浙江和安徽。《意见》专门提到了安徽、皖江城市带、合肥都市区，这是第一次在中央文件中把安徽划入长三角里去了。”吴传清说。
吴传清还认为，这个《意见》首次提出了2012年以来一直倡导的长江中游城市的概念，空间范围到底包括哪些，现在基本确定。包括三大城市群，与之前社会上议论广泛的中四角（湖北的“武汉城市圈”、河南的“中原城市群”、湖南的“长株潭城市群”、安徽的“皖江城市带”）不同，现在是中三角，即以武汉、长沙、南昌为中心建设长江中游城市群。
高等级航道里程
要达到1.2万公里
建设长江经济带的余下三项重点任务分别为：培育全方位对外开放新优势，建设绿色生态廊道，创新区域协调发展体制机制。
同时公布的《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》提出加快打造长江黄金水道，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化各种运输方式衔接，提升综合运输能力，到2020年，建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。
其中，形成以上海国际航运中心为龙头、长江干线为骨干、干支流网络衔接、集疏运体系完善的长江黄金水道，高等级航道里程达到1.2万公里。
此外，还要打造以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，城际铁路为主通道的“多三角、放射状”城际交通网络。建设以上海为中心，南京、杭州、合肥、宁波、南通为节点的“多三角”城际交通网。建设以上海为中心，连通南通、苏州、嘉兴、宁波等城市的放射状城际交通网。建设以南京为中心，连通苏州、无锡、常州、镇江、南通、泰州、扬州等城市的放射状城际交通网。
吴明华认为，这次提出的是一个立体交通走廊，“《意见》里面提到要发展多式联运，但还没细化到要达到什么水平，比如在什么样的港口跟陆路、铁路、航空怎么对接，更多是看到列出了要造多少铁路、提升多少公路能级等。从多式联运的角度如何具体细化，整体的大的规划具体对接到哪些地方，这些似乎还稍微薄弱一些。”
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