新华网南宁9月29日电（记者张周来、吴小康）吨糖成本价5000－5300元，主产区现货价4300／吨……到9月上旬，国产糖在进口低价外糖的持续打压下，已经在国内外糖价严重倒挂的逆境下苦苦“煎熬”了近一年，大批糖企陷入不卖不行、越卖越亏、资金紧张的危局。眼看新的制糖期即将到来，而当前糖市总体形势依旧揪心。
食糖销售迟滞 行业困局凸显
2013／2014榨季业已结束，按照正常情况眼下各大糖厂均应进入销售食糖、回笼资金、兑付蔗款的高峰。但据中国糖协统计，刚刚过去的这个制糖期全国共生产食糖1331.8万吨，截至8月底本制糖期全国累计销售食糖1024万吨，累计销糖率77%，同比减少170万吨。
广西是我国最大的食糖生产基地，连续多年产糖量占全国60%以上。据广西糖业协会统计，截至今年8月底仍有150万吨食糖没能卖出去，明显慢于正常年份，另外还有约19亿元甘蔗款没有兑付给农民。
2013／2014榨季，广西崇左东亚糖厂共收榨原料蔗约200万吨，白砂糖总产量约22万吨。公司农务经理程卫军告诉记者，截至9月16日白砂糖只销了70%。“往年这个时候就是销售高峰期，但今年市场很不景气。”大批制糖企业面临困境，蔗区稳定堪忧。
进口糖涌入 国内糖受挤压
广西糖业局副局长张鲁宾等糖业界人士分析认为，这几年国内产糖量均小于消费需求量，属于略有缺口、产不足销，2011年以来每年进口糖总量远超这个数字，大大扰乱了国内食糖市场的供求关系，导致国家每年还要花很大代价来收储。
海关统计数据显示，自2011年起，我国食糖进口量大增，当年食糖进口量达到292万吨，2012年达到375万吨，2013年进口糖猛增到454.59万吨，创历史新高，接近国内产量的三分之一。今年1－5月我国进口食糖130.94万吨，同比增长6.7%。
我国加入WTO后每年食糖进口的配额为194.5万吨，配额内关税15%，配额外关税为50%。由于国外食糖成本明显低于国内，即便加上关税和损耗，其抵岸价也比国内糖便宜。
最近这几年我国连续实施食糖临时收储，以减少市场供给。“但广西作为最大的产糖基地所占收储份额很少，我们发现实际收储大量来自进口原糖加工、贸易流通环节。”广西糖业协会理事长农光分析指出。
产业突围 尚需综合施策
不少业内人士分析认为，虽然国产糖多年来一直存在成本居高不下的痼疾，但这一轮低迷行情最主要的影响因素还是全球食糖供过于求、外糖涌入改变了国内市场供求关系。
广西农垦糖业集团副总经理唐绍雄等人建议，国家应完善进口食糖配额政策，优化食糖进口配额的分配、使用机制等，根据国内主产区的实际产量情况合理安排分配比例，严格控制进口原糖加工项目扩张，有效发挥进口配额调节市场、保障供应的功能。
张鲁宾等人认为，现在食糖临时收储相当于政府出钱补贴企业，有必要在食糖产业中推行目标价格制度，当价格低于红线时由补企业改为补糖农，比如由财政提供甘蔗直补，当价格高于红线时由市场决定，这对产业稳定发展更有积极作用。
当前我国食糖主产区大多采取固定划分糖厂原料区域、政府定价、企业保价收购的办法，但这也存在定价失当、企业负担过重、糖厂难以整合做大等弊端。广西永凯集团董事长赖可宾建议，可试点适当放开划分原料区域，大力发展订单农业，种植户可以根据市场供求信息和价格确定种植规模、品种，企业则可根据原料供应情况进行调整，这有助于促进糖业集约化经营和转型升级。
作者：张周来 吴小康
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