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从产业政策看，由于煤炭近中期仍是我国主要能源。因此，首要目标是合理控制煤炭总量，“十三五”期间实现煤炭利用占能源比重60%以下。现阶段可行的主要是煤炭清洁高效利用，逐步实现由燃料到原料的过渡，集中发电以及发展现代煤化工。
日前，发改委出台了《实施煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020）》，对东部地区新上100万千瓦机组的污染物排放做了相应规定。该官员透露，目前正在做相应的配套政策优化东部火电开发。包括电价支持，增加利用小时，高效机组优先发，优先审批，税收优惠等具体细则。“两台100万千瓦火电机组超级排放改造，增加3-5亿投资，算上环境成本，度电增加1分多钱就够了，细化政策会适当提高东部地区近零排放机组电价，给东部地区能源供应提供空间。”
由于能源产业的规模和科技发展紧密相连，替代能源的商业化前景取决于新技术突破。“十三五”期间可再生能源面临压力是经济性的要求，目前规划要求到2020年风电平价上网，太阳能发电平价销售，意味着新能源企业需要进一步提高技术水平，增强竞争力。
发改委价格司酝酿2015年陆上风电降价，最高电价资源区的0.61元/千瓦时下调0.04元/千瓦时，其余市场降2分钱。前述官员透露，今后降的力度更大，此外国家的可再生能源补贴总额不会无限制扩大，倒逼风电太阳能电价成本下降。“新能源面临的挑战是，不能靠补贴过日子，每年会有相关政策出台，长远对行业有好处。”他说。
国务院研究室综合研究司司长范必则指出，欧美等国已进入了油气时代，国际上能源安全很大程度是油气能源的安全。我国也应改变过去“重煤轻油”的能源安全观，重新定义能源“走出去”。
“十三五”期间，油气安全将更受重视，正在制定中的规划将主要能源基地新增了近海油气开发带一项，形成“五基二带”的格局。进口方面，形成海上陆上四大通道并举的多元格局，同时大力发展煤层气、页岩气等非常规能源。“供应达到设定的4000亿方完全没有问题。”不过，目前正在进行的规划研究表明，反而是需求从哪来需要考虑。国际上除了居民用气，气电是天然气需求的重要部分，在我国由于天然气发电成本太高，电价低的倒挂机制，这块市场很小。因此，十三五能源规划要统筹考虑，市场化改革及时调整电价政策，促进气电互进。
据介绍，目前我国正在制定中的总体能源战略包括能源发展战略行动计划（2014-2020），能源安全发展战略，以及能源生产和消费革命战略（2015-2030）。未来20-30年，我国能源发展目标是，十三五期间，重点研究页岩气开发、智能电网、三代核电、海上风电技术商业化。2020年-2030年，先后实现光伏发电、光热发电、纯电动汽车、整体气化联合循环发电等技术完全商业化，2030年后即中远期实现生物燃料、四代核电、天然气水合物、海洋能可燃冰等突破，远期则依靠核聚变、太空太阳能商业化。
作者：姜隅琼
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