交通部、发改委等十个中央部门近期联合印发的《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，引起了汽车市场和消费者的广泛关注。在前一段时间发改委等部门对进口豪车展开反垄断调查、并对一些车企处以罚款之后，该意见可能将汽车行业的反垄断工作进一步推向深入。
一直以来4S店等维修机构存在的垄断问题都造成消费者的诟病，例如汽车部件价格过高、信息不透明、乱收费、强制性捆绑销售等，都涉嫌违反消费者权益保护法的问题。对此《意见》做出了明确规定，要求不得限制、干预消费者自主选择维修企业和维修服务。除显性限制和干预外，在汽车维修行业中，一种隐性的限制普遍存在，就是在购车时要求消费者必须到指定的维修点进行保养或维修，否则就不承担“三包”责任。这是一种违法的“霸王条款”，因为“三包”责任是法定责任，企业不能通过迫使消费者签署协议而解除责任。对于这样的乱象，应当通过鼓励消费者起诉、反垄断部门介入的方式来纠正。
针对高昂的维修价格问题，《意见》要求“破除维修配件渠道垄断”，要求生产企业公开汽车维修技术资料。有关部门还将定期对技术信息公开情况进行抽查。维修技术公开可以让维修服务的价格变得可预期，让消费者明白维修的情况，就可以避免维修商漫天要价，消费者在利益受损起诉时也有据可循。此外，《意见》准备建立第三方的汽车维修配件认证机构，以及汽车维修配件追溯体系，实现维修配件可溯源、可追踪，消费者权益受损时可追偿、可追责。建立统一的配件体系，可以大大降低汽车维修环节的交易成本。
除了让消费者在4S店维修不吃亏外，更重要的是维修渠道多元化，赋予消费者更多选择权，为此，就必须把整车销售和零部件销售的市场分离开来，形成一个独立的汽车售后服务市场。一直以来，生产商对配件销售渠道的垄断导致售价过高，也导致维修者对于消费者处于强势。要改变这一状况，就应该形成一个独立的汽车配件销售市场，规定企业不能对配件销售范围进行限制，只向与其有合作关系的维修商提供，而是让除4S店之外的其他修理厂家也能购买原装配件。
新规定如果能具体地落实推进，将增进国内汽车消费者的福利，降低消费者用以“养车”的成本，为汽车市场的繁荣扫除障碍，也将造就一个兴旺而多元化的汽车维修行业。不过，规范汽车维修市场只是第一步，更全面的改革是改变制造商主导整个产业链的状况，把制造、销售、维修等环节分开。总体而言，汽车制造商、销售商与维修商如果是共同利益者，或者销售与维修行业受制于制造商，消费者就会处于利益被损害的地位，只有各自的利益区别开来并形成相互制衡的关系，才能形成各方都努力改善服务以吸引消费者的局面，实现消费者权益的优化。中国需要学习欧盟、美国等的相关经验，细化整个汽车行业反垄断的规则体系。
作者：刘波
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