泛珠经济一体化将提速:多省际高铁将提高等级

　　泛珠新起点：全方位开放

　　编者按

　　丝绸之路，似乎将注定成为泛珠区域合作新十年的主调。进入全方位开放的新时期，泛珠区域合作北接丝绸之路经济带，南接21世纪海上丝绸之路，如何推进与海上丝绸之路沿线国家的合作，打造中国-东盟自由贸易区升级版，提升与南亚国家的合作水平，继续拓展与欧美等发达经济体的合作，形成依托港澳、面向东盟的开放体系，将是泛珠区域合作的新命题。

　　本报记者定军卜凡北京、广州报道

　　以海上丝绸之路复兴的名义，泛珠区域合作迎来新的征程。

　　泛珠区域合作囊括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省（区）及香港、澳门两个特别行政区，跨东、中、西三大区域，覆盖中国1/5的国土面积，超过1/3的人口和约1/3的地区生产总值（GDP）。

　　泛珠区域涵盖港澳，东有海峡两岸经济区，西有北部湾战略，背靠中国大陆、面向东南亚，是我国唯一地处南海的主要经济核心区，怀抱海上丝绸之路必经的南中国海，区位优势明显。早在2003年泛珠合作倡议之时，就提出要抓住建设中国-东盟自由贸易区的契机，提升整体参与国际分工水平。

　　而在国家提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的背景下，泛珠区域合作无疑将迎来的新的机遇和挑战。其中，福建、广东是古代海上丝绸之路的发祥地和重要口岸，四川、云南则是古代南方丝绸之路重镇，泛珠天然具备外向型发展的基因。

　　“泛珠将进入全方位开放的格局，特别是将打造内陆全面开放的新时代。”中国社科院西部发展研究中心副主任、中国区域经济学会秘书长陈耀对21世纪经济报道记者指出，新的国家开发开放战略将使得沿海和内陆省份的区位发生重大变化。

　　十年来，区域经济格局从沿海的京津冀、长三角、珠三角3个增长点，发展为沿海沿江沿边同时实施开放、江海陆统筹开发的格局。目前，东北和北部有草原丝绸之路（内蒙古），打造中蒙俄经济走廊；西北以及中部有丝绸之路经济带，欧亚大陆桥；西南有丝绸之路经济带分支以及中孟印缅经济走廊；中部则有长三角为龙头的长江经济带规划。

　　根据目前公布的长江经济带规划，湖南、四川、贵州、云南、江西已经被纳入。而根据2013年12月14日，国家发改委、外交部共同召开推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路（即“一带一路”）建设座谈会的名单，东部沿海广东、福建、海南，西部的广西、云南、四川等省份将纳入“一带一路”。至此，泛珠区域合作进入到了新时期。

　　10月12日，广东省省长朱小丹在其主题演讲中发起倡议——泛珠各方携手参与21世纪海上丝绸之路建设。这一建议得到了泛珠各方的积极响应，参与21世纪海上丝绸之路建设成为共识。

　　泛珠进入全方位开放时期

　　目前，泛珠合作相关各省份都参与到不同的国家级区域战略中。

　　其中，东部、南部被纳入21世纪海上丝绸之路的有广西、广东、福建、海南纳入；西部被纳入丝绸之路经济带规划的有云南、四川。北部被纳入长江经济带规划的有四川、贵州、云南、湖南、江西；中部则有主要由两广共同建设的珠江-西江经济带。

　　长江经济带规划于今年8月发布，丝绸之路经济带规划尚在编制之中。区域经济格局与10年前泛珠区域合作刚刚发起时大为改观，这同时也意味泛珠的对内对外开放也将出现新的变化。

　　国家发改委国土研究所所长肖金成认为，在多个国家战略环绕的前提下，泛珠作为一个区域合作架构，可与21世纪海上丝绸之路和孟中印缅经济走廊接轨。

　　这使得泛珠的开发开放增加了多种可能性，而不只是向南开放一个方向。

　　中国社科院西部发展研究中心副主任、中国区域经济学会秘书长陈耀认为，泛珠作为一个区域经济合作，在众多国家区域战略的环绕下，发展有了新的机遇。

　　比如贵广高铁以及沪昆高铁的建设，将使内陆腹地与出海口更好地联系起来，这样云、贵、川地区发展也有了珠三角这个出海口，这些地区可以更好地向东开放。

　　至于长江经济带上游地区，因为属于丝绸之路经济带，目前成都等地已经开通了发往新疆、欧洲的货运列车，这样未来云南、四川等地也可以向中亚、欧洲开放。

　　另外，云南也可以重建南方丝绸之路，利用孟中印缅走廊将货物走出去，继而打通广西、云南、贵州往越南、新加坡方向的交通贸易渠道。这样就形成了泛珠地区往欧洲、中亚、美洲、东南亚、南亚全方位开放，形成了一个新的开放趋势。

　　“这实际上就形成了泛珠内陆地区全方位开放的新格局。”陈耀说。

　　而泛珠区域合作与京津冀、长三角地区相比，各有优势。

　　京津冀地区往东北以及往西，分别有丝绸之路经济带和海陆丝绸之路经济带（黑龙江），即京津冀地区其实可以向北、向西、向东开放，该地出口货物，可以往东出海，可以往北通过蒙古、俄罗斯，或者经新疆往西亚和欧洲。

　　长三角地区，则以上海自贸区为龙头，通过长江经济带向西纵深，东西双向开放。

　　陈耀认为，现在欧美市场疲弱的情况下，各地应该利用条件，向俄罗斯、中亚、印度等新兴市场加大开放力度。“形成多元开放的力度，经济回旋的余地更大一些。”

　　经济一体化将提速

　　泛珠地区目前的一个重大变化是，经济一体化将加速。

　　目前泛珠区域合作十年来高铁和高速路网建设大幅完善，比如除了珠三角的高铁外，深圳到厦门的沿海高铁、京广高铁已经通车，分别连接了珠三角与福建的海西经济区、湖南的长株潭经济区。

　　年底南广、贵广高铁通车后，将改写珠三角到北部湾、黔中经济区10-20个小时左右的时空距离，分别缩短到3-4个小时左右。

　　陈耀指出，随着高铁路网联通，泛珠区域内商品、资本、劳务市场等一体化将会加快流动。今后泛珠地区之间需要做的是鼓励要素市场自由有序流动，进一步破除市场保护障碍和地方壁垒，减少行政干预。

　　过去十年，泛珠内地各省区累计签约项目19488个，签约金额37568亿元。劳动力交流合作方面，自2004年设立泛珠三角区域人力资源合作平台以来，泛珠三角省区在广东纳入就业登记管理的劳务工数量达1050万人，多年来，广东每年春节前后通过该平台向劳务输出地发布岗位信息都在150万条以上。

　　以通关一体化来看，目前京津冀、长三角、珠三角已经实施了“一地通关，多地海关认可”的办法。整个长江经济带也预备实施通关一体化，下一步泛珠地区也可以尝试实施上述改革。

　　21世纪经济报道获悉，泛珠区域内多个省际高铁将提高等级，这将进一步助推泛珠地区的经济一体化。

　　贵阳到南宁、贵阳到重庆、贵阳到成都、成都到昆明、昆明到南宁，这些省际铁路将有望修改设计时速，从2008年调整后规划的一般只有160公里左右的时速，调整到时速250公里左右。而京九高铁（北京-南昌-深圳），在泛珠区域内（南昌-深圳段）将调整时速到350公里的设计标准，与京沪、京广高铁同一个等级。

　　国家发改委综合运输研究所原研究员张江宇指出，提高设计标准有利于沿线经济整合发展。“这些省际线路提速很有必要，比如昆明到南宁、贵阳到南宁，时速都达到250公里，可以为西南省份提供便利的出海通道。”

　　根据了解，原先成都到贵阳如果开通时速250公里的高铁，则两地时空距离可以缩小到2个多小时，未来广州到成都只需要6个小时，比目前缩小2/3以上。届时，整个泛珠地区省会城市大半天内到达，将成为现实。而泛珠区域内部的人流、资金流、商品流将呈现更加密集繁忙的情况。

　　除了高铁，未来泛珠三角各省区也都将继续加大高速公路的联通。以广东为例，规划建设的33条出省通道，已建成15条，在建10条，拟建还有8条。

　　合作协调机制需完善

　　除了基础设施建设，最终实现泛珠合作加速的保障还在于体制机制建设。相比长三角以及京津冀，目前泛珠合作仍缺乏国家层面的统筹规划，各方利益分享和协调机制不健全，跨区域重大交通设施建设仍然滞后。多名官员、学者在本届泛珠大会上提出，应加强顶层设计，为深化泛珠合作提供政策支持。

　　目前在合作机制方面，泛珠已经建立起泛珠三角区域合作与发展高层论坛和经贸洽谈会两大平台；设置了行政首长联席会议、政府秘书长协调、日常工作办公室及部门衔接落实制度等合作协调机制，且已在广东设立了泛珠合作行政首长联席会议秘书处，各方也分别设立了泛珠合作工作机构。

　　据了解，接下来泛珠区域还将进一步做实行政首长联席会议，适当延长行政首长联席会议会期，结合年度合作重点项目和重点事项清单，研究解决具体问题，将行政首长联席会议办成研究泛珠区域重大项目、重点事项的“办公会”、“拍板会”。

　　各方还将加强泛珠论坛的市场化和品牌化运作，将国内外知名企业家、学术界领袖等引入泛珠论坛，研究设立泛珠论坛理事会、咨询委员会等机构，将其建设成为国内重要的区域合作与发展交流平台和重要的民间智库。

　　同时，各方还将研究成立泛珠合作基金，出台鼓励泛珠各方在固定会址建立办事机构和企业总部的扶持政策。