本报记者 定 军
实习记者 张淼淼
特约记者 何 楠 北京报道
中国水利投资再迎利好。
在10月14日发改委举行的新闻发布会上，发改委投资司副司长张明伦透露，下一步将推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。
具体而言，可以利用工程供水发电等预期收益质押贷款，充分发挥政策性金融机构的作用，利用水利工程的供水价格应该按照补偿成本等制定。他透露，水利项目的投资加快，有利于增加整个社会有效投资的规模。“就像重大水利工程投资，还有一些其他重大项目，目的都是为了增加整个社会有效投资的规模。”他说。
21世纪经济报道获悉，今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的重大农业节水、重大引调水等方面的172项重大水利工程，目前在建规模为6000亿元左右。
中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶认为，水利行业有些不完全是公益型的，如供水系统、供水设施可以通过收水费来回收资本。
再比如在城镇化的过程中，即使非营利的水利工程，可能因为周围环境改善，土地防护变好，使得周围土地增值，也算是投资回报。
像国外规划新区时，先把基础设施（排水防洪）做好，再吸引投资商，政府前期投资，通过社会集资的方式建好，再卖地，“这样做到了先地下，再地上，防止先上后下，基础设施完善必然提高土地的价格。”他说。
稳定投资增速
水利行业投资有望加快，这与稳定整个投资增速有很大关系。
国家发改委秘书长李朴民指出，做好重大水利工程建设工作，既利当前更惠长远，既是提升中国防汛抗旱能力，保障水安全的基础性工作，也是实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的一项重要举措。
21世纪经济报道获悉，今年以来水利行业的投资正在加快，中央对水利行业的支持力度也在加大。
比如今年发改委的中央预算内投资进一步向水利建设倾斜。2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元，上述资金全部下达完毕。并要求对建设条件成熟的项目，抓紧安排资金，力争尽早开工建设
李朴民指出，下一步要加快重点领域建设和促进重点区域投资为抓手，切实加大有效、合理投资，着力优化。中央预算内投资安排方式，重点和优先支持引入社会资本的项目。发挥好中央投资“四两拨千斤”的作用。
数据显示，今年前8个月，全国固定资产投资比去年全年数据有所下滑，不过，水利行业投资在加快。
21世纪经济报道获悉，今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的重大农业节水、重大引调水等方面的172项重大水利工程，目前在建的有6000亿元的规模。
国家发改委已批复或上报国务院的重大项目比较多，包括河南出山店水库、陕西引汉济渭、新疆阿尔塔什水利枢纽、广西大藤峡水利枢纽等13个工程的项目建议书或可研报告。
鼓励社会资本参与
目前大批的水利投资项目正在批准，比如辽宁猴山水库、湖南莽山水库、福建平潭及闽江口水资源配置工程等47项重大工程，目前正在委托咨询机构开展评估。此外安徽引江济淮工程规划报告已经上报水利部，安徽政府争取今年10月底获批，并预备明年进行开工建设。
这些项目都投资巨大，比如安徽引江济淮工程将沟通长江、巢湖、淮河三大水源，总计年调水20亿立方左右，总投资预计在300亿元左右。
对于如此巨量投资，发改委和地方都准备大量引进社会资本。其中陕西已经将引汉济渭作为引进民间投资的示范项目对外公布。
张明伦指出，国家鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营，建立健全政府和社会资本合作机制，合理选择BT（建设、移交）、BOT（建设-经营-移交）和股权投资等合作模式。
同时完善价格形成机制，确保项目合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力。“比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。”张明伦表示。
根据了解，水利设施项目，单纯以项目本身盈利很难，比如水源地就不允许搞旅游项目开发，但是这并非没有其他回报。比如南水北调项目，最后将通过水价调整，来解决过去投资资金大的问题。
另外，很多水利项目可以发电，比如信阳出山店水库工程投资约66.19亿元，水电装机2900千瓦，可以实施发电、水产养殖、旅游、航运一体化发展。阿尔塔什水利枢纽工程总投资86亿元，设计年发电量22.6亿千瓦时。藤峡水利枢纽工程工程设计总投资303.48亿元，也可以通航、发电。
中国水科院水资源所教授蒋云钟认为，水利行业虽然投资回报不大，但是一项长期稳定的投资，并且带有公益性质，对提高企业自身形象也有很大帮助。
水利项目的回报就是在收费上，如供水工程的水费等。而水源地不能搞旅游项目，就要相应地给相关企业一些补偿。
“我的建议就是政策上要鼓励，通过税费减免、以奖代补等多种方式来鼓励社会投资于水利行业。”他说。
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