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本报记者 李果 成都报道
10月14日，中国政府网公布《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》。该编号为国函〔2014〕133号的批复意味着天府新区已经正式成为国家级新区。
而上述批复对天府新区的建设目标描述为：“努力把天府新区建设成为以现代制造业为主的国际化
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天府新区成都管委会科技发展与宣传规划局局长张翼对21世纪经济报道记者表示：“天府新区的核心功能是一门户（内陆面向东亚开放门户）、两基地（高新技术产业基地和高新制造业基地）、两中心（西部高端服务业中心和国家级创新中心）。”
西部第五个国家级新区
天府新区成立于2010年，时任四川省委书记刘奇葆提出，要规划建设天府新区，并举全川之财力、物力努力推动新区上升为国家战略。天府新区涉及四川省的成都市、眉山市和资阳市三个城市，目前规划总面积1578平方公里，其中成都规划范围为1293平方公里。其发展目标和重庆两江新区一样，要成为成渝经济区一个次核心区。
21世纪经济报道记者了解到，尽管近年来四川方面态度积极，但高层一直未有回应。特别是在2010年重庆两江新区获批为国家级新区后，四川省高层推动天府新区升级为国家级新区的步伐明显加快。
在全国两会等多个重要场合，四川省层面一直公开呼吁国家应该重视天府新区在四川省打造西部核心增长极战略中的作用。
如在2011年5月国务院公布的“成渝经济区的区域规划”中，天府新区首次明确“将纳入国家发展战略”—四川社科界对此普遍解读为，天府新区由此将和两江新区获得一样的特殊政策待遇。
2012年，四川省委将建设天府新区明确为“一号工程”，并出台诸多优惠政策进行招商引资。而2013和2014年的全国两会上，四川代表团的全团一号提案，均与推动天府新区成为国家级新区有关。
而同年国家发改委发布了西部大开发“十二五”发展规划，再次明确将天府新区作为中国西部地区的重要的城市新区。由此四川省成立了以省长任主任的天府新区规划委员会，成都成立了书记和市长牵头的发展建设领导小组。
此次天府新区获批为国家级新区，西部地区的国家级新区数量将从目前的4个上升为5个，其中云贵川渝地区，占3个。
据规划，天府新区的发展目标分三阶段，2015年为快速起步、重点突破的阶段，实现生产总值2015年达到2500亿，人口规模325万，城镇建设用地建设规模350平方公里；2020年全面铺开形成框架；2030年，优化提升，持续发展，实现地区生产总值1.2万亿，人口规模达到600万。
四川当地学者认为，天府新区的规划建设改变了成都平原持续了千年的单中心的建城格局，与中心城区形成了双中心网络化城市信息体系，按照组团式的发展理念形成了一城六区的空间布局。
将有一系列创新发展
21世纪经济报道记者7月14日独家获悉，在天府新区获批前，四川省政府就已经开始拟定一系列支持发展政策，其中一点，就是鼓励新区创新。
值得注意的是，由于天府新区采取分片区管理模式，成都、眉山和资阳三个片区都享有独立的规划权限，因此在创新产业发展上并不相同。
21世纪经济报道从成都市政府获悉，天府新区成都直管区目前已经确立了大数据、创意设计和智能制造三个主要的产业建设方向。
其中，智能制造主要是指机器人产业；创意设计包括工业设计和城市设计，而大数据则以信息安全产业打造为主。
此前的9月25日，国务院发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》及《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》称，将“加快重庆两江新区开发开放，推动成都天府新区创新发展”。
21世纪经济报道记者从多个信源获悉， “创新发展”的含义之一，是天府新区将在多个方面进行体制机制实验，同时，希望国家在产业、财税、用地制度、金融等方面给予优惠政策。
在重点产业政策方面，四川省建议加大支持力度，请求国家重大产业项目布局向天府新区倾斜，引导更多中央企业在天府新区布局重大产业项目。
财税支持方面，四川省建议赋予特殊财税政策。支持天府新区新增的地方财政、税收、行政事业性收费全额用于天府新区建设，提高天府新区增值税和所得税地方分成比例。
在用地制度方面，四川省建议允许开展改革试验。请求国家对天府新区建设用地指标给予重点倾斜，实行单列管理和“弹性审批制度”。支持天府新区开展土地“征转分离”改革试验。
在金融方面，四川省建议实行特殊政策。请求国家赋予天府新区金融改革和创新的先行先试权，支持成都建设西部金融中心。支持在天府新区开展保险业创新发展试验。允许农村信用社实行差别化存款准备金率和再贷款、再贴现等工具支持天府新区现代农业发展。将天府新区小额贷款公司列入《西部地区新增鼓励类产业目录》，享受西部大开发优惠政策。
作者：李果
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