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见习记者 陈宝亮 北京报道
10月14日，工信部办公厅发布文件《国家集成电路产业投资基金正式设立》，包括国开金融、中国烟草、亦庄国投、中国移动等在内的8家发起人，共同签署了《国家集成电路产业投资基金股份有限公司发起人协议》和《国家集成电路产业投资基金股份有限公司章程》。被业内称为“大基金”的1200亿国家集成电路产业投资基金（以下简称“国家大基金”）正式设立。
据记者了解，国家大基金落地后，各地方政府将陆续跟进。目前北京市集成电路促进基金已经就位，规模约300亿。而上海市基金也即将落地，规模可能会有500亿。与此同时，天津、厦门、合肥、成都、西安、杭州等地方政府也在筹备基金政策，各地方政府资金规模都在数十亿之间。
“国家基金必然会撬动更大规模的地方政府投入，但地方政府是否有统筹规划，这关系整个集成电路产业发展战略。”一位参加国家大基金筹备会议的企业高层人士告诉记者：“最近，不少领导都在提一个说法，"切忌一哄而上"。”
莫被“借东风”
“担心历史重演。”iSuppli半导体首席分析师顾文军向记者回忆：“十年前，中国集成电路产业发展初期，几乎"遍地开花建工厂"。”
2000年左右，我国出台了被称为“18号文件”的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》。其后，多地政府开始引进国际芯片企业，希望借助国际先进技术带动本土产业发展。
“虽然这些芯片企业享受很多政策优惠，但他们却不在国内纳税，也不把先进技术放在国内，这些尝试都没有什么收获。” 顾文军说，Intel在大连建设过制造工厂，但并没能带动大连芯片产业。而在重庆、武汉、成都等地，地方政府的损失更大，当初建设的不少厂都倒闭了。
随着中国政府此次启动集成电路产业规划，全球半导体公司重新把目光聚焦于中国。不久前，麦肯锡上海分公司资深董事Gordon Orr 在其文章中给出分析，“未来五到十年，中国政府在集成电路领域的资金支持会达到1700亿美元，约1万亿元人民币，这笔钱由国家产业基金和地方省政府提供。”该文章获得海外媒体的广泛关注。
“最近又出现很多国际公司想来中国"借政策东风"。包括Global Foundry和UMC在内，至少有3家国外企业计划来中国建厂。”顾文军担心，如果没有顶层设计和统筹规划，将使国内的产业发展受影响，还会影响到“纲要”中的产业布局。
“国际芯片企业基本都会在国内建设一个封闭工厂，很难带动本土高科技产业。”顾文军建议：“我们不如"自己的钥匙要放在自己的口袋里"，要么支持国内企业，要么促进国际企业和国内企业合资共同发展。”
统筹产业链
“以前，国家对集成电路扶持多采用政府专项的形式。这种方式扶持力度分散，像"撒胡椒面"，很难带动产业整体前进。”上述高层人士告诉记者：“所以这次国家选择基金公司这种市场化方式，集中优势资源扶持龙头企业，进而带动产业链。”
“北京市基本把钱投给龙头企业，可能有200亿投给中芯国际，剩下的主要给紫光，兼顾封装测试。”一位曾与多地政府接触的芯片企业人士告诉记者，上海的投资结构大体与之类似，但其他省份则不甚清晰。
他同时指出，大部分地方政府不具备独立运营芯片投资基金的经验和能力，很可能会出现资源分散，投资碎片化等问题。
“西安、成都等地，拥有一定的产业基础。他们是更乐意投资本省公司，还是把资源提供给展讯等龙头企业，进而带动本省产业整合发展？”上述人士称，“在沟通中，各地政府都有些纠结。按照目前分析，很可能更偏重发展本地中小企业。”
“即便是有着明确发展规划的北京、上海也会有分歧，比如，两地政府都会投资中芯国际，届时中芯国际的营收算在哪里？在哪里上税？这些都会引起争议，影响产业发展规划。”
事实上，顾文军告诉记者，“为了避免资源分散，国家规划了几大芯片产业基地。”但大多地方政府并不完全照此执行。
不过，也有产业人士对地方政府的发展持乐观态度。集成电路产业知名人士老杳则认为，现在地方政府大多清楚并且善于发挥自己的优势。比如，9月中旬厦门与紫光签署协议，厦门距离台湾很近，加大投资力度有利于两岸人才流动，对紫光而言具有重要意义。
“此外，二线城市提供的税收政策比北京、上海更具有优势。”老杳说：“如果中芯、展讯把营收计入二线城市，每年可以节省很多税收。”
值得一提的是，成都市政府推动了展讯对成都当地企业的并购，进而促进展讯在成都建立研发中心，实现产业链整合。
但从国家层面出发，“我们更希望地方政府能从产业链整体考虑，出台一些市场促进政策，而非简单提供资金、税收等政策。”前述参与大基金筹备会议的高层人士指出：“比如，政府可以考虑从芯片到手机生产的整个生态，统筹全局更有利于产业集群效应。”
麦肯锡分析指出，中国设计的Andriod手机占全球市场的50%，北京、深圳正在成为可穿戴设备的创新中心。此外，中国还至少参与设计50%的PC、30%-40%的用于工业、医疗领域的嵌入式系统。
“我们需要把这些市场基础与集成电路产业结合起来，做全局规划。”上述人士说。
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