“对于财税体制改革中一些矛盾集中、情况复杂的"硬骨头"，要坚决冲破传统观念的束缚，以壮士断腕的精神，尽快在重要领域和关键环节取得改革新进展。”财政部部长楼继伟近日在《求是》刊文，再谈深化财税体制改革，建立现代财政制度。
随着新预算法通过审议、加强地方政府性债务管理意见及煤炭资源税改革方案等相继出台，深化财税体制改革不断取得进展。
“这篇文章则承接了最近一段时间中央高层对于财税体制改革的一些规定和认识，进一步强调了中央对于全面深化财税体制改革的决心。”中央财经大学财经研究院院长王雍君15日对《第一财经日报》记者表示。
不是体制机制的修修补补
2014年可以被描述为新一轮全面深化财税改革，尤其是预算改革年。
去年11月召开的十八届三中全会中把财税体制改革提升到“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度，并赋予了“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。
今年6月30日，中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》（下称《方案》）。
8月底，全国人大常委会审议通过了新预算法。此后，涉及地方性债务、专项转移支付、煤炭资源税改革等政策频出。
楼继伟在前述文章中继续强调了财税体制改革的紧迫性。
文中谈到，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。财政制度安排体现并承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面的基本关系。
楼继伟指出，随着经济社会发展和国内外形势变化，现行财税体制存在的问题日益显现：预算管理制度不规范、不透明，不适应国家治理现代化要求；税收制度不健全、不完善，不利于发展方式转变、社会公平和市场统一；中央和地方事权与支出责任划分不清晰、不合理，不利于建立健全财力与事权相匹配的财政体制。
“我们要认真学习、准确把握、扎实推进，打好全面深化财税体制改革这场"硬仗"。”楼继伟文中提到，“新一轮财税体制改革绝不是体制机制的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系我国现代化事业和国家治理现代化的深刻变革。”他表示，“坚持顶层设计与摸着石头过河相结合。以制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，不能借改革之机要照顾、争优惠，打造新的"政策洼地"。”
“路线图”不变
文章对预算改革、税收改革和中央和地方关系的改革方向，进行了系统的梳理，这也可看作是未来财税体制改革的“路线图”。
“文中关于改革的提法并不新，但其意义在于，接下来一切都将提上日程，进入实施阶段。”王雍君对本报记者说。
比如，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，主要从建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理、清理规范税收优惠政策七个方面展开。
文中还强调，深化财税体制改革要敢于正视问题、化解矛盾，坚持用科学的方法研究和解决问题。尤其是在推进预算公开、清理专项资金、规范税收优惠政策等问题上，要有敢于触及矛盾、解决问题的责任担当。
王雍君还注意到，文中类似“逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间”、“使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源”等表述，此前更多是学者提出，这也可以看作是官方的一种正式表态。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长倪红日对本报记者表示，尽管目前财税体制改革的具体推进中，有诸多争议，比如“营改增”导致的地方财政收入减少等，但在此文中，营改增以及央地关系的表述都和此前没有变化，也可以看作是将继续坚持既定的方案，全面推进改革。
作者：徐燕燕
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