本报记者 周潇枭 北京报道
10月28日，财政部公布了地方存量债务清理甄别办法，明确了省级财政部门锁定地方债务的截止日期为明年1月5日。
存量债务将按2013年审计署债务审计口径进行分类，以2013年全国政府性债务数据为基础。各地要统计地方可偿债财力，测算债务率，超过预警线的地区，需要作书面说明。经国务院批准的存量债务，锁定后需向同级人大或常委会报告，并及时向社会公开。
据21世纪经济报道记者了解，《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的规定相对宽泛，未来财政部还将下发操作性更强的系列文件，财政部目前正在组织地方进行相关培训。
多部门协作
财政部日前下发的清理甄别办法明确指出，地方各级财政部门汇总本地区清理甄别结果，由同级审计部门出具审计意见并经同级政府批准后逐级上报，省级财政部门应于2015年1月5日前上报财政部。各项统计情况随清理甄别结果一同报送。
这意味着地方清理甄别锁定截止到2014年12月31日前的存量债务，仅有两个多月的时间。多位地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，基层债务状况比较复杂，清理甄别工作压力很大。
清理存量债务，甄别政府债务，为的是分门别类纳入预算管理。这项工作将由地方政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责。
清理债务工作，由债务举借单位负责，以2013年全国政府性债务审计为基础，以审计口径来分类统计三类债务。
主管部门和财政部门审核把关，若双方存在争议，争议双方提出解决方案及依据，经同级审计部门出具意见后，报同级政府确定。
甄别哪些是政府负有偿还责任的债务，由财政部门牵头。清理办法指出，要明确政府和企业的责任，企业债务不得推给政府，要做到谁借谁还、风险自担。那些确实需要转换为政府负有偿还责任的债务的，按照“权责利相一致”的原则，相应的资产、收入或权利等也应一并划转。
具体而言，通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务；如义务教育债务等，项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务；如土地储备债务等，项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务；项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。
偿债压力大
一位基层财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，基层财力主要用于保基本运行，原来由融资平台举借的一些债务，未来可能都需要财政资金来偿还。最近几年财政收入增速放缓了，土地市场也不太好，偿债压力也增大了。
某西部省份财政厅相关负责人也表示，西部省份主要靠中央财政转移支付支持，可自由支配的财力不多。他表示，中央明确未来地方政府举债主要依靠发行债券，是出于规范管理的考虑，但大量的存量债务如何平稳过渡仍是个问题。若通过债券置换，西部省份恐怕会处于劣势。
有财税专家对21世纪经济报道记者表示，地方政府举借债务中，有很多是针对2008年中央“四万亿”的配套投入，主要铺在基础设施建设领域，举债规模很大。这些存量债务只能慢慢还。
据审计署报告，截止到2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为20.6万亿元，其中地方负有偿还责任的债务为10.8万亿。
据21世纪经济报道记者了解，2013年全国政府性债务审计时，地方有些项目，如地方上形式多样的融资平台举借的债务，是否纳入政府负有偿还责任的债务，是否需由政府偿还等问题，相关方面存在争议。
上述处理办法指出，地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式，既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又能减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设。
除了引入社会资本，通过PPP模式化解部分债务外，地方掌握的资产也是一大偿债来源。办法要求地方各级政府要统计本级政府可偿债财力、可变现资产等情况。
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处还将核查各地报送数据，对虚增政府存量债务的，相应核减地方政府债券发行规模，并追究相关责任人责任。
作者：周潇枭
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