本报记者 王海平 江苏报道
从“四项转移”到苏中重要中心城市建设再到刚刚获批的新型城镇化和城乡发展一体化综合改革试点，苏北城市淮安获得的支持力度不断加码。
淮安也因此得到一个荣耀：江苏第一家省级新型城镇化试点城市。这同时也成为了江苏第九个省级权限范围内的综改试点地。
淮安市长曲福田对此评价，这是淮安“十三五”期间的重大改革机遇。
由地处苏北中心位置的淮安承担探索新型城镇化的目的与任务何在？作为省级批复的第九个综改试点地，江苏省委、省政府也为此赋予了淮安诸多权限和优惠措施。
“从全省看，淮安经济排名不靠前，但从现有的城市框架和实践看，淮安探索可形成地区特色，其成功经验具备扩展和复制的意义更大”，淮安市发改委一位处长向21世纪经济报道记者表示。
六大探索
2014年1-9月，淮安实现规模以上工业产值4094.58亿元，同比增长20.2%，增幅位居江苏第一位。
自“十五”以来，淮安城市化率平均每年提升两个百分点，在2013年达到了55.06%，从总体上已进入了工业化、城市化互动并进的快速发展期。
摆在淮安面前的现实也很清晰。截至2013年底，淮安工业化落后于城镇化约4个百分点，这表明产业对城镇化的支持力度偏弱；乡镇布局分散、规模偏小，其城镇化率仅为23%，116个乡镇的平均人口在全省最末；特别是乡镇的平均工业增加值仅5.5亿元，只有苏南乡镇平均水平的五分之一。这些，都不利于城镇的发展、要素的流动和产业的集聚。
“虽说现在全市整体上已基本完成了省定的小康指标，不过有个别指标是在上级的帮助下完成的，自身发展动力机制不强”，上述淮安发改委人士表示。
当然，从工业角度而言，淮安目前仅有一家上市公司，在苏北5市中排名最末。
不过，“后发”或许成为淮安综改试点的核心优势。相对而言，后发地区改革的空间更加巨大。比如，在农村产权制度、土地制度、投融资体制、户籍制度、社会保障制度、行政管理体制等方面有着较大的挖掘潜力和空间。
富士康项目落户淮安至少证明了劳动力优势。淮安目前净流出人口约66万，且多为青壮，随着本土产业的成长，其劳动力回流近3年表现尤为明显。
作为省级范围内的第一个新型城镇化试点城市，根据江苏省的批复，淮安将在城乡规划新格局、产城融合、农业人口市民化、公共服务功能、新型城镇建设、生态维护等六大领域进行探索。而省级会在产业、公共服务、财政、金融上给予一定的支持和倾斜。
淮安市楚州区一位副区长对21世纪经济报道记者表示，新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模和空间的“大”，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，使得城镇适合“人”，也就是“建城、聚人”这两个概念如何更好融合。
“比如，在农业人口市民化的过程中，淮安可能会有不同于苏南等发达地区的做法，中央和省级对这方面会有一些指导和帮助”，上述副区长表示。
放权地市搞改革
江苏的改革一向以稳妥为最大特色，从本次淮安成为江苏省的第九个综改试点城市的惯性看，21世纪经济报道记者梳理发现，放权让省辖市自我探索改革是江苏近几年的一个改革经验。
6年前江苏省批复第一个省辖市综改-宿迁区域协调发展时，时任宿迁市委书记就向21世纪经济报道记者表示，江苏地市不同的市情就决定了改革必须从实践出发。
“比如，省级的意图就很明显，宿迁是最后发的城市，所以就解决城市发展中的后顾之忧，出台的优惠政策就有支持最薄弱农村的发展。”
可见，公共支持领域，省级会不断加大倾斜力度。
而支持南京搞科技创新综改，就是试图让南京聚集的科教优势通过各种渠道转为推动城市经济发展的动力；支持镇江的生态文明，则是减轻镇江在苏南板块甚至在全省经济总量不占优的现实；南通的陆海统筹，则是希望南通更好的利用江、海优势。
省政府一位副秘书长在苏南现代化战略研讨会上就表示，省级一个主要的工作点就是争取与部委的对接，从宏观层面争取更多的政策改革红利，比如对接教育部、国土部、国家产权局等建立省部联合综改示范点，就是站在全省统筹的角度，减轻地方发展中一些担忧，提供更多的“软环境”，做好服务。
“比如，在国土节约集约利用和知识产权领域进行的改革，可为地方减轻成本，让地方更有精力去发展经济。”省级与部委的联合探索经验，也可快速提供给地方。
反之，省级改革侧重在教育、知识产权等公共民生领域的探索，也堵住了地方“发展不起来”的理由。
作者：王海平
> 国内财经
我来说两句排行榜