新华社记者黄艳
11月13日，有着“中国棉都”之称的湖北天门市棉花收购现场的价格牌又上调了5分钱，收购价涨到了3.4元／斤。尽管如此，一些棉农还是观望着，他们等着价格能再涨点。
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“新政落地，收购进度比往年慢了下来，这是买卖双方博弈的市场反应。”湖北省棉花协会副会长赵辉说，市场之手正在收复失地式的完善棉花价格形成机制，进而加快调整中国棉花产业。
今年4月，中国的棉花补贴实行新政策，结束了执行三年的临时收储政策，代之以直接补贴方式的目标价格政策，也称差价补贴，即市场价格低于目标价格时，国家补贴棉农。
新政执行之前，中国自2011年起执行棉花临时收储政策，即市场价格低于保护价时，国家以保护价出手收购棉花。执行三年以来，国家成为最大收购主体，国储棉库存连年积压。不过，临时收储政策确实发挥了稳定棉价、保障棉农收益的效果。
据公开数据统计显示，2011年到2013年度全国籽棉收购平均价为8.44元／公斤，较收储前的2008年到2010年度增长近20%。国内棉价（标准级）基本稳定在1.9万元／吨以上，波动幅度不超过10%，而同期国际市场棉价波动幅度超过30%。
中国农业补贴制度研究专家、国务院发展研究中心研究员程国强表示，临储政策虽然稳定了棉价，但是干预了棉花价格形成机制，造成国内外棉价倒挂，扭曲了棉花市场，增加了政府财政负担。
中国连续多年是全球最大产棉国，但在国际棉价上却缺少话语权，由于国内棉价高，国际棉花争相涌入中国。公开数据显示，目前国家皮棉库存总量达到1100万吨，占全球库存的60%。巨大的库存压力和内外价差严重阻碍了产业健康发展。
程国强说，新政的核心就是把棉花价格的形成还给市场，由市场供需关系来决定棉价，逐步将整个产业引向正常轨道。
“原先以为今年棉花行情不行，但是开秤以来，籽棉价格从3元／斤涨到了3.4元／斤，比我料想的要好！不过今年我家棉花质量好，想再等一等。”湖北天门种了十多年棉花的农民蔡国泰说。
业内人士分析，过去三年临储政策“人为”推高了国内棉价，一些拿不到进口配额的纺织企业时常“吃不饱”。新政实施之后，棉价回归市场，部分纺织企业的需求得到释放。虽然交售不如过去火爆，但买卖双方正处在一个博弈阶段，正好说明新政落地，市场对价格的调节反应敏锐。
美尔雅期货分析师刘鹏说，目前每吨棉花的内外价差降到3000元左右，国内棉花的竞争力已经开始提升，进口棉到厂价的优势正在逐渐减弱。
“这符合中国新一轮的市场化改革方向，减少行政干预，发挥市场配置资源。”赵辉说，一来内地棉区在市场杠杆下适当调节棉花种植面积；二来市场更加灵活地调节种植、购销、生产和加工各个环节，理顺产业上下游关系。
美国等棉花出口国家也注意到中国棉花新政。对此，刘鹏说，中国棉花新政必然影响美国一些棉花出口国的利益。如果中国棉价跟世界棉价逐渐接轨，将直接削弱了国外棉花的竞争力。因为中国不仅是最大棉花生产国，还是最大棉花加工国。
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