本报记者 王尔德 李雪玉 北京报道
11月14日清华大学完成并发布的《中国与新气候经济报告》（以下简称《报告》）指出，到2030 年前后，中国将基本完成工业化和城镇化快速发展阶段，人均GDP 可进入高收入国家行列，经济发展趋于内涵式增长，大规模基础设施建设和工业产能扩张已经基本完成，GDP 增速趋缓，能源消费弹性下降，能源需求增长缓慢，能源总需求的增长基本依靠非化石能源供应量的增加来满足，而化石能源消费不再增长，使CO2 排放达到峰值。
在近日发布的中美气候变化和清洁能源合作的联合声明中，中国首次正式提出温室气体排放峰值将于2030年左右到来，并将努力早日达到峰值。
《报告》的作者之一、清华大学能源环境经济研究所研究员滕飞对21世纪经济报道指出，通过适当的政策设计，2030年达到温室气体排放峰值这一低碳目标对中国宏观经济的负面冲击可以控制在GDP 的1%之内。如果考虑到其带来的降低空气污染的环境和健康协同效益，相当一部分的经济成本还可以被抵消。“这也说明中国能在不对经济产生负面影响的前提下同时实现温室气体减排和减少大气污染，这也就是中国有可能创造新气候经济学的原因。”
此外，在《报告》的发布会上，外交部气候变化特别谈判代表高风指出，中美气候变化和清洁能源合作的联合声明中提到的中国二氧化碳达峰时间及非化石能源占比，只是中国应对气候变化一揽子计划中的一部分内容，明年一季度中国政府将发布具体的关于2020-2030年应对气候变化的十年目标。
建议2020年煤炭消费总量达到峰值
在2030年左右，中国达到碳排放峰值并非易事。
滕飞在《报告》发布会上指出，在乐观的情景下，中国经济虽然仍将回落，但可在近期维持7%8% 的增速，并在2030 年回落至5%。如果中国不能通过技术进步和提高生产率有效应对资源约束的负面影响，则中国也有可能进入低速增长的“中等收入陷阱”。
根据《报告》，即使中国保持目前的节能政策力度，在持续减排情景下，中国的一次能源需求也将全面超过供应能源能力，到2030 年石油的对外依存度将达到75%，天然气将超过40%，煤炭也将大幅超出安全高效的科学产能，对能源供应和能源安全形成巨大压力。
同时，环境治理的压力也很大。“如果中国保持目前节能减排和环保政策的力度，到2030 年，除珠三角能基本实现空气质量全面达标外，长三角和京津冀地区的主要城市依然难以达标。”滕飞指出，而即便采取最为严格的末端处理措施，在不进一步加强节能减排力度的情况下，到2030 年仍然有接近半数的城市存在空气质量不达标的风险。
为此，《报告》建议以渐进的方式实现向绿色低碳发展路径的平稳过渡。具体而言，为促进结构调整和经济转型，《报告》建议在产能过剩的高耗能行业和经济相对发达的东部地区首先引入总量减排目标，并逐步扩展成覆盖所有行业和所有地区的全经济范围的总量减排目标；为实现能源结构的低碳化，《报告》建议首先引入煤炭消费总量限制，煤炭消费总量应在2020 年之后停止增长，并尽快实现绝对下降。
“在进行温室气体排放和能源消费总量控制的同时，我们应该推动化石能源的价格改革。”滕飞指出，通过价格改革使化石燃料价格体现隐藏的外部环境成本，逐步建立起有利于清洁能源和可再生能源发展的市场环境，引导投资向低碳基础设施倾斜，通过竞争性的市场鼓励企业投资于低碳技术，激发低碳技术领域的创新与发展。
滕飞对21世纪经济报道指出，在化石能源的价格改革中，煤炭的价格改革尤为关键。“煤炭在生产和消费过程中还产生大量的温室气体，如煤炭开采过程中的甲烷排放、煤炭运输过程中的交通排放及煤炭消费过程中的二氧化碳和黑碳排放等，吨煤生产、运输和消费全周期的温室气体排放为2.179吨二氧化碳当量。”
“中国若要实现2030年二氧化碳排放达到峰值，必须同时实现非化石能源占比达到20%的目标。” 在《报告》发布会上，清华大学原副校长、国家气候变化专家委员会副主任何建坤分析，这意味着到2030年，新能源和可再生能源年供应量达到12亿吨标煤左右，也就是说从现在到2030年，中国将新增8亿-10亿千瓦的新能源和可再生能源发电能力，相当于现有所有燃煤电站的装机容量。
碳定价的水平2020-2030年达到10-25元/吨
“从达到温室气体排放峰值所处的发展阶段来看，中国2030年达峰，将早于发达国家。届时，中国尚不具备发达国家达峰时所处的发达条件。”何建坤指出。
何建坤分析，到2030年，中国基本完成工业化和城市化进程，预计GDP增速为4%-5%，能源消费增长率为1%-2%左右，若保持能源消费增长，二氧化碳排放不增长，只有大力发展新能源，满足新增能源需要。峰值后，中国还需一个稳定的平台期，这一时期需要加大新能源发展力度。
《报告》评估了2030年达峰对宏观经济的影响。 这一战略将带来消费水平的下降，对一些高耗能行业的冲击会较大，但要考虑的是，采用碳定价手段可以使这一影响在宏观经济损失可容忍范围内，带来二氧化碳排放较为显著的减排效果，但总的GDP 损失可以控制在1% 以内。
“根据测算，为了实现2030年达到温室气体排放峰值的目标，碳定价的水平应该在2020-2030年达到10-25元/吨，并大致以年均8%左右的速度递增。”滕飞指出，这可能对某些高排放行业和群体带来冲击，但通过合理的政策设计可以减少这种冲击，在考虑了减排带来的环境和健康效益之后，这部分负面冲击可以大部分被环境和健康效益抵消。
作者：王尔德 李雪玉
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