中国借APEC搭建反腐国际平台

　　2014年金秋，北京APEC会议，上演反腐国际合作大戏。

　　且看亚太经合组织（APEC）第26届部长级会议通过《北京反腐败宣言》。各方承诺“通过引渡、司法协助、追回腐败所得等手段”消除腐败，并“考虑在本经济体法律允许范围内，通过更加灵活的手段追回腐败所得”。

　　《北京反腐败宣言》高举“加强反腐国际追逃追赃合作”大旗，是中国在国际舞台上主导起草的第一份反腐重要宣言。宣言获得全票通过，标志着中国打造新国际规则初试啼声，赢得如潮好评，也是意料中事。中纪委官员称此举“搭建了最大的反腐败国际追逃追赃平台”。

　　好戏连台，12日中美元首“习奥会”，双方再次强调“将加强执法合作，继续在追逃追赃、禁毒、打击网络犯罪等方面开展合作”。中美高层联手推动，祭出严打腐败高招，将对外逃贪官产生巨大震慑。

　　会见加拿大总理哈珀时，国家主席习近平郑重指出，中国正在加大反腐败斗争，中加双方应该在包括追逃追赃等问题的执法领域加强合作。哈珀表示，加拿大无意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方开展合作。

　　APEC众多国家和地区，无不面临着打击腐败的严峻挑战，中国提出的反腐合作宣言普惠各国，也是“亚太梦想”的重要组成部分。

　　APEC成立二十五年来，各方逐渐达成共识：只有早日铲除腐败这颗毒瘤，才能为经济发展扫除障碍；“协商一致、自主自愿”，更是APEC各成员反腐国际合作的不二法门。找到各经济体共同利益的交汇点，巧妙选择反腐议题重磅出击，中方“议程设定”大获全胜。

　　携手铲除亚太地区“腐败避风港”，APEC成员有志一同，责无旁贷。抛开政治、法律和意识形态分歧，共同打击腐败，成为浩浩荡荡的国际潮流。

　　《北京反腐败宣言》出台，有望让中国和美国、加拿大、澳大利亚等国在内的APEC成员在引渡条约、司法协助、反洗钱等领域的谈判陡然提速，前景可期。《北京反腐败宣言》鼓励成员经济体在适当情况下签署、缔结双边引渡条约和司法协助协定，并效法成功范式推进双边反腐败执法合作。

　　谁人不知，跨国联合反腐工作复杂棘手，建立集中统一、高效顺畅的协调运作机制，势在必行。好在有各方的密切配合，通力合作，目前，APEC反腐败执法合作网络（ACT－NET）正式投入运行，秘书处设在北京，并由中方担任2014年轮值主席，中国监察部出任APEC反腐败工作组主席。

　　APEC反腐败执法合作网络，涵盖各成员经济体反腐败和执法人员，以加强负责腐败、贿赂、洗钱和非法贸易犯罪的调查、起诉以及确认和返还非法所得的机构之间的非正式跨境合作，并为成员间反腐的经验交流、案例培训、法律沟通提供方便。

　　总结中国腐败官员的“外逃路线”，多以东南亚各国为“跳板”，最终抵达美国、加拿大或澳大利亚等未与中国签署引渡条约的国家。APEC框架下推进反腐合作，恰好涵盖“跳板国”和“藏匿国”，这让外逃贪官难以遁形。

　　中国反腐离不开国际追逃的配合。“猎狐2014”即已从40余个国家和地区缉捕在逃经济犯罪嫌疑人180名，其中涉案金额千万元以上的44名，但与庞大的外逃贪官和资产相比，仍需持续加大打击力度。

　　多年以来，我国公安部门在跨国执法中，屡屡遭遇各国司法制度差异和海外信息情报短缺之苦。从锁定目标到实施跨国抓捕，耗费庞大人力、时间和资金，效果也难尽如人意。《北京反腐败宣言》通过的加强信息共享和司法机关合作，将有助于减少沟通成本，提升抓捕速度。

　　预防重于惩治。防范贪腐中的“前端预警”，向来是各国面临的难点。通过宣言确定的各国信息共享和重点监测，发现官员配偶、子女、父母、亲属等利益相关人出境、移民后，过着明显与其申报职业收入不符的奢侈生活，对于司法机关判定嫌疑人是否有转移、洗钱、漂白资产等十分重要。个别国家存在的“中国贪官一条街”和“腐败子女村”，极为刺眼。各国信息合作有助于尽早发现腐败苗头，展开调查，将官员外逃遏止在萌芽之中。

　　毋庸讳言，中国国际反腐合作的重中之重，正是美澳加等西方发达国家。随着中国国力的全面提升，对外投资、贸易与旅游一路飙升，成了发达国家追捧的“香饽饽”。俗称为“反肥猫法案”的美国《海外账户纳税法案》今年正式实施，迫切需要中国配合，达成公民账户信息互换的双边协议。

　　投资移民和洗钱犯罪活动，也让美国政府头痛不已。

　　投桃报李，美方支持中国强力反腐，打造一个更为公开、透明、清廉且寻租成本下降的市场环境，对美国投资者也是好处多多。巨大的反腐红利持续驱动美国支持中国反腐。无怪乎，7月第五次中美战略经济对话成果清单中，反腐合作赫然在列。昔日中方“有求于人”的尴尬局面初步改观，中美联手惩治腐败，不再是“只听楼梯响，不见人下来”。

　　针对打击外逃贪官中的“引渡难”和“资产返还难”两大痼疾。中方态度更为灵活务实。截至今年7月底，中国与38个国家缔结双边引渡条约。且再次修改缩小死刑认定的相关罪名，化解他国在引渡贪官方面的顾虑和司法障碍。APEC各经济体协调开展资产返还方面的合作，增强各成员司法部门制度的衔接，承认合理费用扣除制度，按比例分享资产，强化双边追赃的积极性。

　　和国际接轨，中国移植对外逃人员的缺席审判制度。查明外逃嫌疑人犯罪事实确凿，可以对其违法所得采取没收等司法措施。今年8月，中国与APEC成员之一的新加坡共同合作，将外逃该国的江西贪官李华波在两国的财产全部冻结，效果立竿见影。

　　值得一提的是，《北京反腐败宣言》性质属于国际法上的“软法”，尚不具有国际条约的法律刚性。有鉴于此，抓紧反腐国际合作的后续制度建设至关重要。否则再多的动人口号，也就是“天边一朵云”，美妙堂皇在下一分钟就烟消雾散。

　　打击国际“避罪天堂”任重而道远，但开弓没有回头箭，我们期待国际反腐合作行稳致远，再建奇功。