本报记者 周潇枭 北京报道
财政部布置的2013年财税重大课题，第六篇是关于“发挥市场在资源配置中决定性作用，完善宏观调控体系的财政政策”，由新疆财政厅承担。
课题由新疆维吾尔自治区政协副主席、财政厅厅长弯海川，新疆财经大学校长崔光莲，还有财政厅原副厅长陈春平负责，课题成员包括新疆财政厅办公室、预算处、法制税政处、经建处等业务处室相关负责人。
当前我国经济增速趋缓，货币政策难以解决结构性问题，使得外界对财政政策寄予很高期待，减税成为市场很多人士共同的呼声。从今年我国宏观调控来看，中央政府多次出台针对小微企业的减税政策。
课题报告指出，当前我国财政收入增速趋缓，财政收支矛盾加大，再加上财政收支权限分散，宏观调控实际散落在多个部门，使得当前财政政策调控空间有限。
财政资金在扶持产业发展方面，报告认为当前针对企业直接补贴的政策不可取，未来应该更多采用贴息、以奖代补等市场化手段。
报告还指出，在中央统一的宏观调控背景下，省级政府具备一定宏观调控的实力和基础，建议中央宏观调控要兼顾地方利益、调动地方积极性。认为政策不应搞“一刀切”，特别对于西部少数民族地区，可允许适当差别化政策。
财政收支权限分散
2008年“四万亿”带来后续的货币超发影响至今，很多市场分析人士提出财政政策应该承担更重要的角色。但财政政策也一直有点尴尬。
如2013年中央确定财政赤字规模为1.2万亿，相较2012年增加了4000亿元，同比增长了50%。照理来说这应该是更积极的财政政策，但很多市场分析人士指出，地方政府通过投融资平台举借的债务，是中国财政政策很重要的一部分，近几年对地方债的收紧，综合起来2013年财政政策未必比2012年积极。
随着地方债的规范，上述问题得到解决，但财政政策仍面临很多其他问题。新疆财政厅的报告指出，当前财政收支矛盾突出且收支权限过于分散，影响了财政宏观调控的力度和灵活度。
截止到10月份，全国财政收入实现11.9万亿元，同比增长8.2%；其中，中央财政收入增长6.6%，地方收入同比增长9.8%。今年以来，对于未来趋势判断，财政部一直在强调中央财政收入增长仍较困难，地方部分省份收入增幅有可能回落，财政收支矛盾突出。
所谓收支权限过于分散，由于在我国全口径政府收入中，财政部门直接调动的是公共财政收入，政府性基金由中央层面多个部门掌握，地方的土地出让金收入主要由地方政府支配。2013年，公共财政收入占全口径收入的比重为64%。
报告指出，财政部门对政府财力缺少统筹能力，衍生出多部门宏观调控、土地宏观调控、地方宏观调控等特殊“宏观调控”。
给西部以差异化政策
报告认为，宏观调控应注重发挥地方政府调控的积极性，需要考虑和兼顾地方利益，避免地方政府逆向调控行为，形成中央和地方整体联动机制。要适当考虑地区差异，政策不搞“一刀切”，允许地方有一定能动性和主动性，尤其对于处于后发赶超的西部少数民族地区，在财政、金融、产业政策等方面适当实行差别化政策。
新疆财经大学公共经济与管理学院院长赵国春对21世纪经济报道记者表示，新疆每1块钱财政支出中，有6毛钱来自中央的转移支付。中央通过转移支付和对口援助，对新疆的支持力度很大。
赵国春进一步表示，所谓差别化政策，是希望未来在像税收留成等方面，能给西部省份一些优惠，通过这些优惠政策，能吸引更多企业投资，提高新疆当地造血功能。
为提高财政政策的决策效率，报告建议成立财政政策委员会，以增加政策的协调力度，确保决策科学。
赵国春还表示，中央的对口援助，是对新疆进行输血。但对口项目每五年进行规划，形成相应的工作机制，但这五年里，新疆当地经济发展重点可能有所转移，但这些项目没法跟着一起进行调整。从输血转变成造血，政策需要进行适应性调整。
社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，在几年前，他们在研究报告中就提过成立财政政策委员会，也是希望能有更科学的决策，通过这个委员会，能让更多声音被决策者听到。
多用贴息、以奖代补等手段
财政政策一贯通过“四两拨千斤”，通过政府资金引导社会各路资本投向既定方向。
但报告指出，我国现行的补贴结构和机制不合理，一定程度上导致了逆向补贴和调控。
其中，专项补贴众多、项目分散，使得支出结构调整余地少、效益低。据新疆财政厅，2012年新疆专项补助项目约8335个，资金总额为1347亿元，约占指出总量的50%。其中，中央下达的专项有697个，资金总额为749亿元；自治区本级专项有7638个，资金总额为598亿元。
这些补贴，有些效率并不高。据审计署报告，1998-2011年，中央财政重要预算内基建资金8.9亿元用于新疆沼气项目建设，三分之一以上的沼气池建成一年后就废弃，造成大量资金浪费。
报告指出，财政补贴过多干预微观经济，对竞争性企业、生产环节等直接补贴过多，对教育、科技、医疗卫生和社保等重大领域，过分强调增支，却忽视对体制机制的改革，造成财政补贴效果差。
据国泰安CSMAR金融经济数据库，2011年全国共有2037家上市公司获得各种财政补贴补助共计744亿元，平均每户企业补贴3654万元，获得补贴较多的基本为央企、国有企业和垄断性企业，民营企业占比较少，基本没有小微企业。
报告认为，财政补贴应防止对微观领域的直接补贴，防止造成不公平竞争。未来应该注重运用贴息、以奖代补等市场化补贴方式，激发市场主体竞争和活力。对于医疗教育科技等重要领域应该先倒逼相关改革，更多利用市场和社会力量，提高公共服务水平。
作者：周潇枭
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