于华鹏：调整成品油消费税意味着什么

　　一则消息激起千层浪。11月28日，笔者的微信朋友圈被成品油消费税调整消息刷屏。

　　消息称，自11月29日起汽油消费税单位税额提高0.12元／升；柴油消费税提高0.14元／升，这次调价是自2009年成品油税费改革后首次对成品油消费税进行调整。

　　与此同时，11月28日正是成品油新一轮调价的时间窗口，不出意外，油价将迎来“九连跌”，然而，国家发改委此次并没有调价，对此国家发改委的解释是：下调油价和消费税调整两个因素相抵，本轮国内成品油价格维持不变，不作调整。

　　二者的巧合引来了坊间的遐想。一方面，时间重合一致，另一方面，价格调整完全吻合，按现行成品油价格形成机制测算，本轮汽、柴油价格每吨可分别降低225元和220元，折合每升分别为0.12元和0.14元，恰好与消费税的提高吻合。

　　那么，为什么选择在这个时机进行消费税的调整？换句话说，突然调整成品油消费税究竟意味着什么？

　　按照财政部税政司的解释，目前，一些大中城市空气中的一氧化碳和氮氧化物，主要来自机动车尾气排放，造成一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，而且中国相当一部分城市受到较大范围、较长时间的严重雾霾天气困扰，影响人们的生产生活和身体健康。大力推进节能减排，有效治理群众反映强烈的大气污染问题，既是转方式、调结构的重要抓手，也是实现科学发展的必然要求，所以“应抓住当前较为宽松的能源供需环境，加快推进能源生产和消费方式变革，适当提高成品油消费税，不仅可以促进大气污染治理，减少污染物排放，合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，而且有利于促进新能源产业的发展。”

　　综合来看，就是“环境压力使然，调整时机成熟。”其实，对于本轮调整成品油消费税来讲，有两个问题是绕不过的，这将意味着“调整”的成败。

　　分析来看，一个是是否会对民众特别是困难群体的负担有所增加，一个是增加的税收如何使用，用到哪里，是否能够起到缓解和改善环境的作用。

　　对于第一点，从当前财政部和税务总局透露的消息看，此次提高成品油消费税后，将要继续落实和完善对部分困难群体和公益性行业的补贴政策，这意味着下一步对困难群体给予油价补贴方面或将有所改善。

　　对于第二点，财政部和税务总局的人士透露，此次提高成品油消费税后形成的新增收入，将纳入一般公共预算统筹安排，主要用于增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金，同时用于促进节约能源，鼓励新能源汽车发展，而且接下来中央财政每年将安排专项资金，保障政府支持新能源汽车发展所需资金。

　　从国家有关部门对以上两点的回应来看，如果上述解释能够切实落实，接下来我们周边环境将有所改变和改善，也就是说，突然调整成品油消费税，或许意味着国家对于未来环境的改善已经有所设计，而且，已经从调整消费税开始。