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特派记者 陆振华 布鲁塞尔报道
进入2014年最后一月，欧盟委员会、欧洲议会和成员国围绕新一年的预算“和谈”仍未大功告成。
一方面，欧委会警告说，法国、意大利和比利时等成员国的2015年预算案存在违反欧盟财政纪律的风险，将在明年三月进行再次审核，以决定是否将施以数十亿欧元的罚款。
同时，在欧盟机构层面的2015年预算案上，欧盟委员会、欧洲议会和成员国三方，需要在今年12月31日前达成最后的妥协协议，以避免跌入欧盟版的“财政悬崖”。
此种局面意味着，不符合欧盟财政纪律的成员国有了额外时间来修订本国预算，而欧盟机构新一年的预算谈判则更为紧迫，需要在本月内完成。
欧委会负责欧盟预算事务的副主席格洛盖瓦（Kristalina Georgieva）12月2日上午说，围绕欧盟2015年预算案的三方磋商即日开始，欧委会已将议会和成员国的意见考虑入内，希望能够为达成预算案铺平道路。
格洛盖瓦说，这不是一个为了布鲁塞尔（要钱的）预算案，这是一个为了商业、研究者、学生、非政府组织以及欧盟内的市政地区的运算案，他们正在等待谈判结果，由此获得他们所需的欧盟资助。
欧委会的公告说，如果欧委会、欧洲议会和成员国三方未能在12月31日前达成协议，那么从新年第一天开始，欧盟机构将在所谓的“临时的十二分之一（provisional twelfth）”预算体系下运行。
在此体系下，作为欧盟宪法的《里斯本协议》中所规定的欧盟机构每一部分预算安排，都将自动减为上一年的十二分之一，且以月为单位拨付使用。
欧委会在公告中说，“十二分之一”体系将会给欧盟的行动能力带来负面影响，且任何在2014年没有预算保障的新行动或机构都可能会暂停。
在2009年《里斯本协议》签署后，此种情况尚未发生过。负责预算的副主席格洛盖瓦当天说：“欧盟机构当然还会继续运作，不过这必定会扰乱我们的计划。”
欧委会官员对21世纪经济报道记者解释说，在《里斯本协议》签署之前，“十二分之一”情况曾经出现过四次，分别在1980、1985、1986和1988年，临时预算安排持续了五到六个月。“尽管如此，我们希望今年不会发生。”
欧盟委员会提交的第一版2015年欧盟预算案在11月17日被成员国否决，之后第二版本在11月28日提交。新版本预算案预计欧盟在2015年有1452亿欧元的收入和1413亿欧元的支出；数额均比上一版本有所增加。
前任预算委员多米尼克曾解释说，成员国一致试图推动欧委会对2015年预算再做进一步的削减，而这与欧盟主要的优先议程相悖。例如在覆盖增长和就业的预算上，总共13亿欧元的青年失业金就已经被削减。
2015年的预算案处于欧盟2014-2020长期预算规划之中。欧盟领导人在2013年2月的峰会上达成了七年总共9600亿欧元的预算，并在当年11月由欧洲议会通过。
这是欧盟史上的首次净削减的预算案，这导致年度预算也必然遭到削减。而欧洲议会还在寻求能够在七年预算之外，有额外的110亿欧元资金来应对自然灾害和人道危机。
同样麻烦的还有2014年的预算修正案。欧盟去年预算（审计）缺口47亿欧元，欧委会提议使用作为额外来源的罚款所得进行填补。
这个预算填补方案得到了欧洲议会的支持，但遭到成员国的反对；成员国希望罚款所得能够拨入到他们的国家预算中。
围绕成员国的预算问题也仍未了。欧委会11月28日做出决定，将在明年3月重新审核与评估法国、意大利和比利时三国的2015年预算案，之后再决定是否采取惩罚行动。
这意味着欧委会给予法意比利时更多的时间来对本国预算案进行进一步修改。
欧委会当天公布了对欧元区18个成员国预算案的首次评估意见。评估报告中说，处于修正过程中的法国预算案，存在违反（欧盟）《稳定与增长公约》的风险。欧委会因此要求法国政府采取必要的措施，以使2015年预算案合规。
欧盟财政纪律规定，成员国财政赤字不能超过GDP的3%，公共债务则不能越过GDP的60%。
法意的预算都在10月22日被欧委会退回过一次，之后两国都在10月27日提交了新方案，以求避免受到布鲁塞尔的惩罚。法国同意在原先削减210亿欧元的基础上，再多削减36亿-37亿的财政赤字。意大利则愿意多削减45亿欧元。
主权债务危机之后，欧委会有权对欧元区成员国的财政预算是否符合欧盟财政纪律进行评估，并可退回及提出修改要求；也可进一步对没有满足预算要求的成员国进行罚款，一般为该国财政收入的0.2%。
欧委会11月28日还说，奥地利、马耳他、葡萄牙、西班牙2015年的预算也有违反欧盟预算规定的风险，但不会对这些国家的预算进行再次审查。
作者：陆振华
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