新华网北京12月4日电（记者安蓓）经济增长从高速转向中高速，结构调整加快，增长动力更趋多元……随着中国经济逐渐步入新常态，作为拉动经济的三驾马车之一，新常态下“投资组合拳”怎么打？
重大工程包解决“投什么”
人们注意到，近日国家加快重大铁路项目审批的节奏。记者从发展改革委了解到，到10月底，全国铁路完成固定资产投资约5900亿元，预计全年可完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标。
“从中国的发展阶段看，无论基础设施建设还是民生改善均空间巨大。投资拉动还是稳增长的关键，但一定是更注重结构优化和效益提高的有效投资。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。
今年2月以来，围绕补短板、调结构，国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大“工程包”。
我国已明确在今明年和“十三五”期间分步建设172项重大水利工程，目前在建工程总投资规模约6000亿元；计划今明两年建设1000亿斤粮食仓储设施。这些项目的普遍特点是既利当前更惠长远，是我国实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的重要举措。
调结构惠民生是前提
三季度我国经济同比增长7.3%，为2009年一季度以来新低。1至9月，工业、投资、消费等宏观经济数据均较上半年下行，其中固定资产投资与房地产开发投资增速回落幅度最深，分别下降1.2个和1.6个百分点。
“在当前复杂的经济形势下，保持一定经济增速是调结构和惠民生的重要前提。经济增速换挡期是不确定性上升的风险期，要防止经济增长出现惯性下滑甚至失速。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说。
中国经济平稳步入“新常态”，需要保持一定的经济增速。国家发展改革委秘书长李朴民说，前三季度经济运行稳中有进、稳中提质，经济运行总体保持在合理区间，但经济增长仍然面临较大的下行压力。要克服经济下行压力，一是扩大消费，二是调整投资结构、稳定投资增长。
在一系列投资“组合拳”拉动下，前三季度基础设施投资保持较快增长。李朴民预计，随着政策效应逐步显现，今后几个月固定资产投资增速回落幅度将有所收窄。
体制改革发力“怎么投”
重大工程包解决“投什么”，投资体制改革则瞄准“谁来投”和“怎么投”发力。
京港地铁公司近日成功取得北京地铁十四号线特定范围建设权和30年运营权，将投资150亿元，负责主要设备的投资建设任务。在特许经营期结束后，京港地铁将把项目设施无偿移交北京市政府。
“这是北京采用PPP（政府和社会资本合作机制）模式，引进社会资本参与投资建设运营的又一条地铁线路。”首创集团总经理王灏说。京港地铁由首创集团和香港地铁有限公司各占股49%、北京市政府占股2%。
12月4日，国家发展改革委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，指出发展PPP模式有利于创新投融资机制，理顺政府与市场的关系。
“今年投资"组合拳"最鲜明的特点是改革。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说，比如重大工程建设将侧重通过体制机制创新鼓励社会资本进入。
以改革投资体制，撬动社会资本为目标，投资改革“组合拳”连连出招：公布首批5大领域80个向社会资本开放的投资项目清单；再次修订政府核准的投资项目目录，中央层面政府核准的投资事项比去年再减少40%；创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门；削减前置审批，推行投资项目网上核准促进投资创业便利化；加快建立纵横联动协同监管机制；调整优化中央预算内投资……
“这些政策利好将弥补市场对未来预期的不确定性。在当前复杂的经济形势下，有利于进一步激发微观主体投资活力、拉动有效投资、推动创新创业。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
作者：安蓓
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