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本报记者 李伯牙 北京报道
12月4日，深圳市在北京正式公布《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》（以下简称“工作方案”）。这次发布会，深圳市党政一把手双双到场。
来京的队伍由深圳市市委书记王荣、深圳市市长许勤带领，还包括深圳市常务副市长吕锐锋、前海管理局局长张备等官员。
公布的工作方案包括八个方面五十条措施，包括积极推动设立广东自由贸易园区。根据广东申报自贸园区的总体构想，前海作为粤港、深港合作的战略平台，自然包括在自贸区内。
深圳市市长许勤对21世纪经济报道记者表示，粤港澳进一步推进投资和贸易的便利化是大势所趋，广东也在积极争取自贸区的获批。
负面清单带港澳烙印
上海自贸区试验一年之后，自贸区经验开始向全国推广，广东成为第二批自贸区而积极申报。
在此前广东申报的自贸区方案中，采用的名称是粤港澳自贸区，后改为广东自贸区。与上海自贸区范围局限于浦东新区不同的是，广东自贸区总体构想中，范围包括南沙、横琴、前海、白云等多个板块。其中，前海这个“特区中的特区”在对港合作中的地位不容忽视。
前海管理局局长张备在发布会上表示，促进深港合作的措施之一就是积极推动设立广东自由贸易园区，促进深港要素流动和服务贸易便利化。
为此，工作方案提出6条措施，即把前海建设成为符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管高效的粤港澳深度合作示范区。
此外，还包括打造物流、贸易、金融一体化运作平台，构建亚太供应链管理中心；推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口、船舶和船员服务功能；借鉴国际贸易“单一窗口”模式，在前海率先开展跨境电子商务试点；试点深港检测结果互认，支持香港检测认证机构依托前海开展内地业务；探索建立深港跨境融资租赁资产交易中心等。
在上海自贸区的试验中，负面清单一直为舆论高度关注。有说法称，广东自贸区由于粤港澳的合作背景，负面清单可能会有两份，除了常规的负面清单外，还将有一份专门针对港澳的负面清单。
对此，深圳市市长许勤对21世纪经济报道记者表示，广东自贸区负面清单既有国际化特征也有港澳的特征，但还需要国家来决定。
前海的“愿望清单”
前海的发展不乏从中央到地方各个层面的政策支持。
深圳市委书记王荣在发布会上介绍，在当年中央分管港澳工作的习近平推动下，深圳特区成立30周年之时，国务院批复设立前海深港现代服务业合作区。十八大之后，习近平总书记离京视察第一站又选择了前海，并强调前海要坚持依托香港、服务内地、面向世界的战略方向。
2012年，国务院批复关于支持前海开发开放的政策。其中共22条，支持前海在金融、税收、法律、人才等方面进行先行先试。广东省也于去年出台支持前海开发开放的若干意见，其中包括36条支持政策，赋予前海部分省级管理权限，并支持前海在现代服务业、法治、人才、土地等方面的改革试点。在市级层面，将深圳计划单列市的土地规划、外资项目审批等一系列权限授予前海。
“国务院批复的22条先行先试政策已经落实21条，一条正在落实过程当中。”深圳市长许勤表示，滚动政策创新格局正在形成，在金融、财税、法制、人才等领域，已经全面构建起支持前海开发开放的政策体系。除了这些政策叠加之外，广东自贸区的申报，对于前海来说是又一个政策机遇。
“对前海来讲，既要把自己的特有政策要落实好，打造更好的发展环境，也要借鉴上海自贸区的成熟经验和好的做法。”许勤对21世纪经济报道记者表示。
在粤港、深港合作的大前提下，前海的功能定位是要为香港扩大发展空间，促进香港结构优化，增强与香港关联度。
张备表示，这个工作方案一大特点就是注重服务香港，着力推行港人、港资、港服务模式。工作方案的主要目标是到2020年实现“万千百十”，即前海由港资企业开发的建筑面积要超过900万平米（前海的1/3土地向港企出让），港资的服务业规模要突破一千亿元，在前海要成功孵化培育出港资创新创业型的领军型企业超过一百家，在前海建设香港十大优势产业聚集基地。
“可以说这个工作方案是一份深港合作的愿望清单。”在张备看来，其中一些措施还需要得到国家部门的支持，有的也需要深港两地政府形成合力，共同推进落实。同时，工作方案也是一个开放的方案，将会根据两地合作的实践，不断调整、充实和完善。
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