京津冀四大功能区或月底公布 行政区划阻隔依然

　　经济观察网 记者 曾建中

　　“如果不改行政区划，这种格局、现有的功能区划分，应该说是一种次优的选择，最优的选择做一些行政区划的调整。”中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀在9日告诉经济观察网记者。

　　陈耀上述所说是指对京津冀区域的四大功能区划分：西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口），中部优化调整区（北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）、东部滨海临港产业发展区（覆盖秦皇岛、唐山、天津、沧州）。

　　上述功能区划分尚未有最终定案，但似乎已获国家发改委默认。早在今年6月初，即有媒体报道称包含京津冀功能区划分的京津冀一体化协同发展规划将上报，且可能很快出台。不过直到现在仍未出台，最新消息是最快将在本月底出台。经济观察网记者10日发函国家发改委欲做更多了解，目前尚未获回复。

　　陈耀认为，上述四个功能区是在各自已有功能、资源禀赋的前提，按照京津冀三地做了一个一体化的划分，“从整体上看，还是不错，符合现状，符合这几个地方发展的一个方向。”其中西、北部生态保护和生态产业发展区和东部滨海临港产业发展区是依据最充分的，疑义最少。而中部优化调整区、南部制造业与耕作业区，他认为存在疑义，前者中的廊坊和唐山与京津相比，经济水平不在一个层次上，另从地位上来讲，将石家庄划入，形成京津石，或更合理些；而后者中的石家庄作为省会城市，未来发展将以服务业为主导，并不是制造业和耕作业。

　　不过，陈耀也表示最终方案没有出台，目前不太好去做更多的评价。他认为，如果在保持现有行政区划不调整的前提下去划分功能区，可能还是把原有的行政区划问题固化了，“比如环渤海地区恶性竞争、产业同质化问题，如果不调整行政区划，能不能解决这样一个问题？”

　　陈耀认为，现在京津冀一体化协同发展中的很多问题讨论不充分、研究也不充分，“这种不充分的情况下去做规划、写出意见，肯定会有很多问题，很难来指导一体化协同发展。”

　　在其他多位受访的专家中，对上述功能区划分以及规划出台，亦持类同意见。河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心研究员董葆茗认为，四大功能区的划分是基于过去、现状的划分，但很难说是基于未来，功能区最终划定之后依然会面临新问题，这需要一步步解决，未来是否另作调整很难说。他同时说，在京津冀利益依然博弈的情况下，对本月底京津冀一体化协同发展规划出台并不乐观。