新华网北京12月12日电（记者赵超、安蓓）进入新常态的中国经济即将迎来2015年。新的一年，经济增长点在哪里？改革红利如何释放？民生保障有哪些新期待？12日举行的全国发展和改革工作会
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多管齐下保持经济运行在合理区间
—定向精准保持投资平稳增长。抓好已经出台的7个工程包，不断充实工程包，根据需要适时推出新的工程包；用好管好预算内投资，大幅压缩预算内投资专项，围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，继续向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜。
—多点支撑促进消费扩大和升级。推动出台深化收入分配制度改革的配套措施，优化分配格局，增加居民收入；大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程；积极推动落实带薪休假制度，支持各地探索发展健康服务产业集群发展示范区。
—调整优化外贸结构。鼓励劳动密集型、高技术高附加值产品出口，以及先进技术、关键设备进口。
改革新红利更多转化为发展新动力
—深化行政审批制度改革。继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制。
—加快项目核准制度改革。抓紧建设投资项目在线审批监管平台，加快实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。
—深化投融资体制改革。出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。
—深入实施对外开放战略。围绕产业和装备走出去，继续推动一批境外铁路建设项目，深化油气、核电合作，拓展装备制造、新兴产业、生态环保合作。
（小标题）保持农业农村发展好势头
—深化农业体制机制改革。中央预算内投资用于“三农”的比重不下降，加大资金整合力度，提高资金效能；积极探索耕地保护补偿、生态效益补偿、粮食主产区利益补偿等机制。继续完善大豆、棉花目标价格改革试点。
—加快农业结构调整。加强高产稳产粮田建设；启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。
—加强农业农村基础设施建设。重点抓好农业节水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等重大水利工程建设；加大农村饮水安全工程建设力度。
创新引领产业结构升级
—进一步优化产业布局。加快产业有序转移，引导产业集聚发展，避免产业在空间上的简单平移。
—以增强核心竞争力为重点加快传统产业优化升级。出台增强制造业核心竞争力三年行动计划，以工业机器人、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等领域为重点，培育制造业竞争新优势；严格控制新增产能项目，坚决防止违规项目复工建设，支持企业加快兼并重组，大力淘汰落后产能。
—加快培育新兴产业。支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，积极培育高技术服务业；大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业；实施物流业发展中长期规划及三年行动计划，开展现代物流业创新发展城市试点和国家级物流园区示范，支持物流公共信息平台建设。
打造发展空间新格局
—实施区域发展总体战略和主体功能区战略。细化实化新形势下西部大开发政策措施，落实支持东北振兴的重大举措，编制促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区率先转型升级的制度创新。
—加快落实“一带一路”战略，加快京津冀协同发展战略落地，推动长江经济带建设扎实前行。
—继续支持特殊地区加快发展。组织制定环渤海、泛珠三角等区域合作规划和意见。加快资源枯竭城市转型，推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。继续推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，研究制定支持革命老区发展建设的指导意见和规划，做好支持新疆、西藏等民族地区发展和对口支援工作。
加快推进绿色循环低碳发展
—严控能源消费总量和消耗强度。坚持节能减排预警调控、按月公布节能目标完成情况晴雨表、对任务完成滞后地区进行商谈等行之有效的做法。对雾霾严重地区和产能过剩行业新上高耗能项目，实行煤炭减量或等量替代。
—强化环境治理和生态保护。深入落实“大气十条”；推动出台水污染、土壤污染防治行动计划，开展环境污染第三方治理试点；抓好生态补偿示范区、生态文明先行示范区建设。
—做好应对气候变化工作。建立碳排放总量控制和排放权交易制度，加快推进全国碳排放权交易市场建设，开展低碳发展试点示范。
更加注重民生保障
—加强就业和社会保障工作。推进基层就业和社保服务设施建设，开展公共职业技能实训基地建设试点；推动机关事业单位养老保险制度改革，加快城乡居民医保整合；继续抓好保障性安居工程建设和农村危房改造，启动地震活跃带农房抗震改造。
—推进社会事业改革发展。出台农村基层综合公共服务平台统筹发展规划；继续改善贫困地区薄弱学校基本办学条件；完善鼓励社会办医的政策措施；组织开展国家公园试点。
作者：赵超 安蓓
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