2014年中央经济工作会议提出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。与长江经济带同样是“9+2”区域经济合作的“泛珠三角区域合作”（长江经济带是9省2市，泛珠三角区域是内地9省市和香港、澳门）的提法没有列入。
但这并没有影响泛珠合作的继续推进。近日，泛珠三角省会城市市长论坛在广州举行，发布了《泛珠三角区域省会城市合作共同宣言（2015-2025年）》等多个文件，提出九市要在基础设施、环境保护、产业协同等八个领域拓展合作。自2004年“首届泛珠三角区域合作与发展论坛”召开以来，泛珠合作已走完10个年头，建立了一系列政府合作机制，签署了很多协议。作为跨省区域经济合作的先行者，泛珠合作的经验可以对其他区域经济合作起到借鉴作用。
泛珠合作的动力来自两个方面，一是政府引导，二是市场推动。政府引导主要体现在基础设施建设和创造公平开放的市场环境。即将通车的贵广高铁就是政府主导基础设施建设的例子，它将于12月26日投入运营，连接起广东、广西、贵阳三省区，旅客坐高铁从贵阳到广州仅需四小时，而之前坐火车需要20多个小时。创造公平开放的市场环境则在于消除行政壁垒，各地政府通过签署协议，促进商品、资金、劳务、人才等各类要素在泛珠区域内部的流动。
市场推动主要体现在劳动力转移和产业转移两个方面。泛珠合作启程之前，“民工荒”现象已经变得普遍，珠三角的发展受到空间限制，因此，广东有吸引周边省区劳动力同时将一部分产业转移出去的需求，而周边省区有承接产业转移同时继续输出劳动力的需求，这使广东与周边省区的合作具有市场基础。过去10年，泛珠合作的主要项目集中在劳务合作和产业转移两个方面。
政府引导和市场推动今后仍将是泛珠合作继续前行的动力，但这两方面的动力可能都会由于形势的变化而发生改变。劳动力从周边省区向广东转移的规模可能不会再扩大。2013年，广东的净流入人口（常住人口减去户籍人口）是负增长。另一方面，从这些年的实际情况来看，产业转移主要局限于点（如共建产业转移园），并没有全面的推进。所以，劳务合作和产业转移难以推动泛珠合作继续深化。
那么，下一阶段泛珠合作的市场动力在哪里呢？可能要靠产业协同。产业协同的目标是用产业链串起泛珠区域，每个地区主要从事产业链的某一个环节。WTO的报告指出，各经济体从事产业链的某一环节，是全球经济合作的新特征（他们用的概念是“全球价值链”）。国内不同地区之间的合作也可能呈现这样的特征，这将是泛珠合作新的而且可以持续的市场动力。
在政府引导方面，则需要加强其他省区政府的主动性。目前，泛珠合作主要靠广东省推进，以广东与其他省区的“纵向”合作为主，这是10年来泛珠合作稳步前进的基础。下一阶段，加强其他省区之间的“横向”合作，可以使泛珠合作更加立体、更加稳固，也将有助于泛珠合作上升为国家战略。
作者：欧阳觅剑
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