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特派记者 陆振华 布鲁塞尔报道
世界贸易组织（WTO）12月16日开始对美国贸易政策进行为期三天的第12次审议。21世纪经济报道看到的审议报告显示，美国货物贸易进口在过去5年内首次出现了下降，石油贸易赤字则降至了四年以来的最低点。
美国新《农场法案》、出口控制改
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而在1920年海运法案的监管下，美国自身海运业受到的国内保护一如既往，没有政策变更发生。据本报记者了解，欧盟在欧美自贸协议（TTIP）的谈判中也提出了对美国海运行业的市场准入要求。
审议报告说，美国经济已经很大程度上从2007-2009年的衰退中恢复过来。虽然受到了来自欧盟市场疲弱进口需求的影响，但美国经济增长已经企稳。
在审议期内，作为美国经济增长的最大份额贡献来源，私人消费的贡献扩张迅速。国内私人投资和出口表现良好，决定了整体经济增长的基本面。
报告数据显示，美国货物贸易在2012至2013年增长2%，其中进口则出现了5年内的首次下降。2012年货物贸易进口总额为2.334万亿美元，2013年则发生了0.2%的小幅下降，至2.328万亿美元。
报告说，美国22%的进口来自自贸协议（FTA）或者单边的最惠国体系；前者比例有所增加，后者则下降。
整个货物和服务贸易赤字得到改善，主要原因是占据一半份额的石油贸易赤字缩减。
由于2013年美国对石油进口需求减弱、出口增加以及国内产量递增，石油贸易赤字已在2013年降至了四年以来的最低点：从2012年第一季度开始走出下降趋势的，至2013年四季度已降至500亿美元。
报告说，页岩油气（shale oil and gas）生产已从多方面影响了美国经济：降低了能源价格，为制造业部门降低成本做出了贡献。
美国也保持了全球最大的外国直接投资（FDI）目的地的位置，尽管过去两年间FDI流入有所下降。从2009年开始，制造业取代金融银行业，成为外国投资最为青睐的行业部门。
美国在2011年和2012年分别发起两个计划“选择美国”（Select USA）和“在美国制造”（Make it in America），以此吸引和留住投资，创造就业岗位。
同时，美国保持了全球最大服务贸易出口国的地位，且服务贸易盈余继续扩大；仍是全球最大健康服务市场和音像市场，以及最大的知识产权贸易国。
在健康服务市场，2010年市场价值超过2.5万亿美元。私人健康消费约为1.2万亿美元，人均消费大约为8000美元。健康保险市场也为全球最大。
音像市场仍旧独占鳌头，出口远大于进口。2011年电影生产和发行领域创造了460亿美元的收入，电视领域为1610亿美元，广播业为180亿美元，音乐唱片业为80亿美元。
在知识产权有关的贸易上，美国也保持了全球第一的位置。在2012年，专利税和授权费等收益占到了全球的43%。审议期内，与知识产权有关的法律进展颇多，包括21处立法变革，专利监管改革等。
审议报告说，最大的贸易政策进展是2014年2月7日生效的新《农场法案》（Farm Bill）。这给一些农产品的政策带来极大影响。例如，牛奶市场的两大长期支持—价格支持和出口补贴—被移除。
正在进行中的出口控制改革（Export Control Reform），则将创造一个新的出口控制系统，包括单一的管理机构和统一的控制清单。作为全国出口倡议（National Export Initiative）的换代计划，NEI/NEXT体系的建立将为继续支持和促进出口提供战略框架。
为支持出口的联邦机构则继续得到维持，包括进出口银行（Ex-Im Bank），以及海外私人投资公司（Overseas Private Investment Corporation）则为出口融资提供帮助。
在健康医疗领域最大的政策进展是2010年的《病人保护和可负担医保法案》，即奥巴马医改法案（Obamacare）。其条款要在2010至2015年间生效。这个法案计划极大地扩大个人的医保覆盖范围，从而影响医疗和医疗保险服务市场的供需。
过去几年，美国在海运业的机构和法律框架没有变化。货物和客运的沿海航行权继续受到1920年美国海运法案（Jones Act）的限制。美国为广泛的海运安全计划提供资金，保护美国船只和船坞。
港口基础设施项目也在支持范围内。美国计划在2020年前将主要港口的货运吞吐量翻倍。
贸易救济政策则基本没有改变，不过美国在2013年发起反倾销和反补贴的“双反”调查有所上升，特别是针对钢铁产品。
美国在当年对外发起反倾销调查39次，其中针对亚洲国家25次，欧洲10次；发起反补贴调查19次，其中有16次是针对亚洲国家。
作者：陆振华
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