最近，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。据悉，养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。
无疑，这是非常正确的方向。正如马凯副总理所说，“虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足。其中，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。”显然，养老保险制度的并轨，不仅有利于整个社会的养老保险制度走上正确的轨道，而且有助于增进社会公平。此次的并轨简单可以归纳为“一个统一、五个同步”，制度上的明确规定，显示了决策层在推进养老制度改革方面的决断。
有了这个正确的制度基础，接下来可以进一步通过智慧的决策来解决资金方面的问题。众所周知的是，目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入也在逐年大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比也在不断增加，医疗费用在不断上涨。
这一方面要求除了政府最低限度的社会保障以外，还急需发展商业性的养老保险、健康保险等领域。一个社会的保障体系，不应该是单向度的只靠政府，社会保障体系应该是一个立体、多维的体系，所谓立体，是指对普通人的保障很扎实，这种保障来自多方面，包括养老、失业、医疗、住房等，多维，是指社会保障应该是政府与市场相结合共同发挥作用，政府提供最低限度的保障，而商业保险可以作为补充。
制度并轨显示了改革者们的巨大决心。与之相比，一些不痛不痒的观点显得聒噪。有人建议尽快推迟企业员工退休年龄，认为“现在工人男的55岁退休，女的是50岁退休。企业的干部，男的是60岁退休，女的是55岁退休。从身体状况和平均寿命来看，六七十岁看起来就像50多岁的人，身体还很好”。以人们身体好来掩盖养老保险制度改革方面的真问题，实在不应该。解决养老资金问题，或许可以成为延迟退休的一个原因，因为国际上很多国家也有此打算；但是以人们身体好为由，就推导出应该延迟退休，这个逻辑很难成立。翻看网上的评论，反对者众。
相比之下，另一种观点更具弹性也更具人性化：规定一个法定最早退休年龄、一个正常退休年龄和一个最迟退休年龄，让自己选择，如果选择延迟退休，退休金可以增加。这或许更会令人接受。无论何种改革，政策制定之初就要考虑到其中可能存在的阻力以及可操作性，这会直接影响到改革措施具体实施的力度与效果。只延退而不增加退休金，阻力会很大。更何况，这是一个逐步在强调与增进社会公平的时代，制度并轨也在是促进公平。只强调延退显然行不通。
作者：祝乃娟
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