本报记者 姚建莉
实习记者 朱艺艺 杭州报道
继并入萧山区、余杭区之后，杭州市主城区又一次大幅扩容。
近日，一份“国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复”的书面复印件图片在富阳“富春论坛”等多地流传，文中写道，“国务院批复同意浙江省调整杭州市部分行政区划，撤销县级富阳市，设立杭州市富阳区”。
21世纪经济报道记者向富阳市政府办公室求证此事，得到的答复是，消息的确属实，富阳“撤市并区”的事还在走程序，目前尚未收到浙江省下发的文件，同时杭州市委宣传部办公室也表示还未接到浙江省下发的通知。
一旦“撤市设区”，富阳将融入杭州主城，杭州推进市域行政区划调整的进程往前迈了一步。
富阳“撤市设区”获批
上述文件中提到，富阳“撤市设区”后，以原富阳市的行政区域为富阳区的行政区域。
同时，这张图片还提到，“撤市设区”要严格按照国务院“约法三章”要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。
因“富春山居图”而著名的富阳市，位于浙江省杭州市西南部，原为富阳县，1994年撤县建市，属杭州市辖县级市，东接杭州市萧山区，北与临安市、余杭区、西湖区毗邻，为国务院首批批准的沿海对外开放县（市）之一。
早在2013年9月召开的富阳人大常委会，就听取审议了《杭州市行政区划调整撤销富阳市建立富阳区的情况汇报》，并同意富阳撤市设区的方案。这一方案随后经省政府常务会议通过，申请国务院等相关部门报批。按照富阳市委书记姜军的说法，富阳融入杭州主城区，可以实现富阳由“郊县”向“郊区”的跨越发展，对于富阳来说，无论观念、规划，还是交通、产业、环境等各方面，必须全方位融入。
按照计划，未来杭州主城区与富阳之间将建设城际轻轨，与杭州地铁6号线一期工程连接，始于之江新城，然后向西沿320国道至银湖街道，终于富阳市区，而连接之江与城西的紫之隧道，也已经于2013年开建。
目前，已经有多家房地产商对富阳表现出浓厚的兴趣，除了绿城，九龙仓在富阳银湖板块开发的高端楼盘九龙仓雍景山已经面世；2014年1月9日，融创中国也斥资6亿入驻富阳，打算开发低密度项目。
民间存争议
相较于政府的积极推动，民间对富阳“撤市并区”仍存在较大的争议。
不少富阳人告诉21世纪经济报道记者，富阳和杭州的关系本来就很紧密，“许多人住在富阳，工作在杭州，"撤市并区"，可能只是形式上的行政区划改变”，他们希望“撤市并区”更多从两地地铁等交通等便民措施方面加以体现。
另有观点认为：“杭州和富阳经济水平差距较大，无论是经济发展还是身份认同上，富阳与杭州的关系能否拉近，都是一个长期的过程”。
而富阳的“撤市设区”，将是继杭州市“并入”萧山区、余杭区之后，杭州市主城区的又一次大幅扩容。
2001年3月25日，萧山、余杭撤市设区。杭州市区面积由683平方公里扩大到3068平方公里，扩大了近4倍，人口增加到373万人，翻了一番多，在全国副省级城市中，面积由原来的倒数第1位上升到第5位，人口由第13位上升到第6位，成为长江三角洲地区仅次于上海的区域性特大城市。
21世纪经济报道记者在采访中了解到，萧山“撤市设区”后，与余杭区、杭州主城区还是不同，除了一些公交和医保等措施，萧山人享受到的便民优惠并不多，而且两地的身份区隔非常明显，不少萧山人还是说自己是萧山人，不会说是杭州人。
而针对这些争议，浙江大学区域与城市发展研究中心主任陈建军认为，目前民间对于“撤市并区”的担忧并不在于是否“并区”这件事，而在于“并区”能否到位，以及后续的两地优惠政策能不能对等的问题。
他拿萧山和余杭的“撤市并区”举例，目前的“撤市并区”并不涉及财政体制的改变，所以萧山市变为萧山区之后，有一些政策优惠并没有和杭州同步，这也是合并不到位的结果。
陈建军提到，“撤市并区后，当地也需要整合自身资源进行发展。从目前来看，余杭区的发展就比萧山区好得多，这和当地的产业转型升级是密切相关的，余杭这边有淘宝村，和杭州这边的联系也更强些，而萧山的话，还是传统的产业为主”。
研究区域与城市发展的浙大公共管理学院教授许庆明则认为，“撤市并区”是我国市场经济体制下的必然选择。“为了发展中心城市，突出中心城市的概念，需要合并旁边的一些腹地，增强竞争力，就像一棵树一样，不仅需要根部稳定，也需要枝繁叶茂”。
他觉得，目前关于“撤市并区”最主要的争议在于，浙江省一直实行“省管县”的财政体制模式，许多县级市的财政收入直接上交省里，县域经济非常发达，而“撤市并区”后，所在区财政能否独立，在招商引资方面，会不会导致本地资本外流等问题。
许庆明也提到，“撤市并区”涉及的不仅仅是行政区划改变的问题，其背后是资源的再分配问题，“如果需要向所在市上交相应的财政收入，但是落实到财政支出又无法用于当地建设，那么地方政府的自主权就会受到影响，这往往是发展得比较好的县级市的一些担忧。”
他们一致认为，从长远来看，“撤市设区”是一个双赢的决策，中心城市将其影响力辐射给腹地，同时腹地又支撑中心城市的发展。
作者：姚建莉 朱艺艺
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